變相降低工程款的危害

建設單位如何降低工程項目造價風險管理？

工程項目的建筑風險是始終存在的，建設單位想要對工程進行風險管控，必須要提高工程內部管理能力，降低造價成本預算，能夠有效的控制工程風險問題的發生。本文結合我國建筑工程施工環節中存在的風險因素，進行了工程項目造價風險管理針對性措施的總結。

一、引言

工程項目的建設需要建設單位的支持，作為工程主要投資者和管理者，建設單位的風險管理質量對工程項目的實際價值有著重要影響。建設單位想要使工程投資有所回報，對工程施工風險和造價風險問題的分析必不可少，制定出針對性的風險預防措施，能夠最大程度的降低風險損失，提升工程項目建設的社會效益和經濟效益。

二、項目決策風險

工程項目建設目標的確立，需要對多種因素與條件進行考慮，對工程各個施工環節進行費用的預算，能夠更好的控制施工成本，在工程資金不浪費的情況下保障工程建設質量，能夠使建設單位獲取到更高的經濟利益。項目造價方案初步設計完成后，需要對方案進行可行性預測，不斷的優化和調整方案結構，可以使工程建設質量大大提升。建設工程項目，應該對工程施工周圍環境、氣候、經濟等條件進行評估，勘測準確的工程參考數據，保證數據信息的真實性、可靠性，勘測的數據有一定的深入性，可以促使工程造價工作順利的開展起來。嚴格的控制資金成本，對每一項費用都合理利用，提升工程項目的整體價值，對于建設單位良好社會形象的樹立有著重要的輔助作用。

三、勘察設計風險

勘測職責風險。工程項目的實際勘測工作存在著不可控性，勘測工作人員需要承擔著很大風險，這種職責風險體現在：1.1工程建設職責風險，工程施工設計質量不高，會使施工圖紙存在著很大的漏洞，圖紙設計方案存在缺漏，在施工過程中就會無限放大，是工程重大責任事物發生的主要原因，這不僅僅影響了工程整體建設質量，還對資金造成了大量損耗，使工程失去了原有的建設價值，給工程承包施工單位的經濟效益造成了嚴重影響。1.2工程資金控制職責風險，工程項目的造價預算應該綜合考慮多種設計因素，對施工成本和設計成本進行合理的估算，做到為工程造價工作負責，如果工程實際建設資金嚴重的超出成本預算，那么就會給建設單位造成很嚴重的投資浪費問題。

設計人員行為不規范。工程項目設計人員的不規范行為，會給工程建設質量造成不良影響。不規范行為體現在：利用非法手段獲取設計任務；為了利益粗制濫造；非法途徑承包工程；故意壓價；嚴重違背國家法律法規設計原則；設計方案存在抄襲等。設計人員的不規范行為會給工程施工工作留下極大的安全隱患，因此應該受到管理部門的重視。

四、招投標階段的風險

1.承包商策略風險。建筑工程承包單位為了在激勵的市場競爭中占有優勢地位，會采用特殊的競爭手段獲取工程，常見的工程承包策略有敞口報價、不均衡報價、最低招標報價法等。這些特殊承包策略會使工程管理工作存在很大風險，如果工程實際的施工管理工作沒有達到規劃的目標，那么就會給承包單位造成大量的經濟損失，甚至會有損建筑企業整體社會形象。2.工程合同風險。施工合同風險是客觀存在的，建設單位需要承擔的風險遠遠大于工程項目承包商。建設單位對工程合同審查不夠嚴謹，合同細致條款存在的漏洞較多，為工程造價工作提供了不準確的參考數據，會出現造價估算錯誤、預算超支的問題。實際施工環節往往會出現難以預料的資金消耗問題，承包商會借此發起投資索賠，工程所獲取的經濟效益低于合同規定，使建設單位的施工風險大大提升。

五、建設實施風險

1.承包商不按照合約履行職責。工程承包單位內部管理工作開展不夠到位；管理制度體系尚未構建完全；對工程施工設計方案沒有細致研究；施工技術和施工能力達不到統一標準等，這些問題的存在會導致工程施工工作難以開展，工程無法按照合同日期完成建設工作，不僅會造成大量的資金浪費，還會使工程建設單位和承包商的經濟效益無法獲得，投資成本難以收回，嚴重時會給社會經濟的協調發展產生較大影響。這種風險的存在難以實際預測與估計，因此需要建設單位和承包企業建設工作中進行具體的協調。2.材料供應商不按照合約履行職責。工程建設單位在進行工程施工設備、材料采購時，會承擔兩種風險：首先，材料供應廠家使用質量不合格的產品在市場中銷售，使工程施工質量難以保障；其次，材料供應商合約履行能力不強，經常會出現設備供應不及時，設備短缺的問題，這對于工程施工進度造成嚴重影響，工程無法按照規定時間完成，會給建設單位和承包商造成很大的經濟損失。

六、工程風險的管控程序

工程建設風險始終存在，建立一個較為完善的風險管控程序，可以最大程度的識別風險、預測風險，制定出緊急的處理方案，能夠保證工程施工工作的順利進行。風險管控程序具有較為完整的特征，對建設風險進行識別、評估、預測、解決方案的制定、控制措施的執行，提高工程建設質量和效率，可以獲取到更高的經濟效益。下面筆者根據多年的工作經驗，對風險管控程序的主要功能進行了分析。

1.風險識別功能：工程項目建設風險無法控制，但是能夠通過程序進行識別，將風險快速的識別出來，轉移到風險控制系統中進行統一的管理，制定出針對性的解決措施，能夠最大程度的控制風險給工程整體建筑質量造成的危害。風險項目管理程序具有多種識別功能，根據不同的風險類型進行不同解決措施的設計，不僅可以總結歷史記錄，還能夠不間斷工作，為工程建設管理工作提供了基礎保障。2.風險評價功能：評價風險的危害程度，可以降低工程的投資損失。風險評價功能主要用于風險事件危害程度的評估，評價風險能夠為風險管理工作提供支持，根據風險的危害程度制定出合理的管控方案，能夠更加準確的進行風險的科學管理。在項目工程存在復雜性、多樣性的變化特點時，風險評估工作難免會產生誤差，因此風險管理部門應該制定出應急預案，利用風險預警措施對工程進行全方位的風險管理，可以保障工程順利施工，按照工期完成建設工作，才能夠取得更高的經濟效益和社會效益。3.工程項目決策功能：對工程項目進行具體計劃決策管理，制定出風險預防方案、災難預防措施、風險突發事件解決措施等，為工程施工人員購買保險，以保障施工人員的人身安全，增加保險費、免賠額，以便突發風險事件造成工程投資資金的浪費。

七、建設單位風險預防和管理措施

1.對項目進行評估和研究。工程項目設計前期進行風險評估，并且制定出可行性的風險研究策略，組建高素質的管理隊伍，并聘請專業人士對工程風險進行科學預測，咨詢風險管理公司，對工程設計、建設施工、質量檢測環節進行潛在風險的挖掘，研究科學性、有效性的風險防范措施和抵御方案，能夠為施工工作提供有力保障，保證工程建設程序的正常運轉，是工程建設價值的最優質體現。2.嚴格執行招標制度。建筑工程招標環節要執行國家規定的招標制度，以便可以保障承包商的投資效益最優化。堅持公平、公正、公開招標原則，盡可能的選取信譽良好、施工質量高、工期短、報價規范合理的建設單位，不為追求短期利益而選擇能力較低的建設單位，是工程施工建設的基本保障。招聘一些高資質與高能力的監理工程師對施工中存在的風險進行管理，有利于工程建設工作的高效開展。

總而言之，建設工程項目造價控制系統能夠對建筑工程進行全方位管理，最大程度的增加投資效果，保障工程建設企業的經濟效益。開展約束機制管理工作，加強工程造價管理體制的改革，完善構建工程建設風險管理體系，堅持風險早發現、早預防、早管理的原則，分析工程施工中潛在的風險，調整風險管控方案，在不斷的探索中積累經驗，最大程度的避免風險造成較大的經濟損失，科學合理的造價管理能夠降低工程成本消耗，提升工程建設的實際價值。

以上由中達咨詢搜集整理，更多關于“建設單位如何降低工程項目造價風險管理”等建筑方面知識可以關注中達咨詢行業欄目?！耙稽c建設通，中標很輕松”。查詢建筑企業、中標業績、建造師在建、企業榮譽、資質等級、工商信息、法律訴訟等信息，請登陸中達咨詢、建設通或關注中達咨詢微信公眾號進行查詢。

最高人民法院關于審理工程施工的司法解釋二

法律分析：為正確審理建設工程施工合同糾紛案件，依法保護當事人合法權益，維護建筑市場秩序，促進建筑市場健康發展，根據《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合審判實踐，制定本解釋。

法律依據：《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》

第一條 招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容，與中標合同不一致，一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的，人民法院應予支持。

招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當事人以該合同背離中標合同實質性內容為由請求確認無效的，人民法院應予支持。

第二條 當事人以發包人未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續為由，請求確認建設工程施工合同無效的，人民法院應予支持，但發包人在起訴前取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的除外。

發包人能夠辦理審批手續而未辦理，并以未辦理審批手續為由請求確認建設工程施工合同無效的，人民法院不予支持。

降低工程質量標準是什么罪

一、降低工程質量標準犯什么罪

需要看具體情況以及導致的后果。

1、因承包商過錯導致質量不符合約定的處理

因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的,發包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。經過修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人應當承擔違約責任。

《解釋》第11條規定:“因承包人的過錯造成建設工程質量不符合約定,承包人拒絕修理、返工或者改建,發包人請求減少支付工程價款的,應予支持”

有的時候,承包商造成工程質量不合格的原因可能會觸犯法律,例如偷工減料、擅自修改圖紙等。如果其行為觸犯了相關的法律,還將接受法律的制裁。

《建筑法》第74條:“建筑施工企業在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的,責令改正,處以罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成建筑工程質量不符合規定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;構成犯罪的,依法追究刑事責任?！?/p>

2、因發包人過錯導致質量不符合約定的處理

《建設工程質量管理條例》第9條規定:“建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。

原始資料必須真實、準確、齊全?！?/p>

《建設工程質量管理條例》第14條規定:“按照合同約定,由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的,建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備?！?/p>

但是在實際工作中,卻經常出現建設單位違法上述規定的情形。這些情形的出現,有的是源于過失,有的則是建設單位出于為自身謀取利益。

《解釋》第12條規定:“發包人具有下列情形之一,造成建設工程質量缺陷,應當承擔過錯責任:

(1)提供的設計有缺陷;

(2)提供或者指定購買的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準;

(3)直接指定分包人分包專業工程。承包人有過錯的,也應當承擔相應的過錯責任?！?/p>

二、建筑工程質量包括什么

建筑工程質量是指在國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件和合同中,對工程的安全、適用、經濟、環保、美觀等特性的綜合要求。

建設工程質量的特性主要表現在以下六個方面:

1、適用性。即功能,是指工程滿足使用目的的各種性能。包括:理化性能,結構性能,使用性能,外觀性能等。

2、耐久性。即壽命,是指工程在規定的條件下,滿足規定功能要求使用的年限,也就是工程竣工后的合理使用壽命周期。

3、安全性。是指工程建成后在使用過程中保證結構安全、保證人身和環境免受危害的程度。

4、可靠性。是指工程在規定的時間和規定的條件下完成規定功能的能力。

5、經濟性。是指工程從規劃、勘察、設計、施工到整個產品使用壽命周期內的成本和消耗的費用。

6、與環境的協調性。是指工程與其周圍生態環境協調,與所在地區協調以及與周圍已建工程相協調,以適應可持續發展的要求。

三、施工單位工程質量管理制度

1、工程項目質量總承包負責制度:總承包單位對工程的全部分部分項工程質量向建設單位負責。每月向業主監理呈交一份本月的技術質量總結。

2、技術交底制度:堅持以技術進步來保證施工質量的原則。技術部門應編制有針對性的施工組織設計,積極采用新工藝、新技術。

3、材料進場檢驗制度:本工程的鋼筋、水泥和混凝土等各類材料需具備出廠合格證,并根據國家規范要求分批分量進行抽查檢,抽檢不合格的材料一律不準使用,因使用不合格材料而造成的質量事故要追究驗收人員的責任。

4、樣板引路制度:施工操作注意工序的優化、工藝的改進和工序的標準化操作,通過不斷探索,積累必要的管理和操作經驗,提高工序的操作水平,確保操作質量等。

以上是為您詳細介紹的關于降低工程質量標準犯什么罪的內容,如果降低工程質量標準,很可能會造成工程事故,對于具體會構成什么罪,還需要看其行為的具體情況以及導致的后果再確定,若您還有什么法律上的問題,建議咨詢專業律師。

工程發包和工程建設的危害與防治

1.1 市政公路工程項目

高邊坡危害：進行高邊坡施工作業時，很容易出現邊坡滑坡現象，當情況比較嚴重時，邊坡可能會出現裂縫，甚至影響施工道路附近房屋的安全。

排水檢查井危害：市政公路工程項目施工要對城市排水管道網絡進行設計與施工，為滿足日后對排水管網的維護需求[1]，要設置排水檢查井，但施工時會出現部分排水檢查井與道路的水平面高度不同的情況，會對來往車輛造成一定的安全隱患，例如引起車輛顛簸、導致車輛失控等情況。

筑路機械事故危害：由于作業技術復雜，所用筑路機械設備較多，作業路線地質情況復雜[2]，在進行施工作業時，時常會出現由筑路機械引起的安全事故，極易造成施工作業人員傷亡。

1.2 建筑工程項目

高空墜落危害：建筑工程施工對象很多是多樓層建筑物，在施工作業過程中極易發生高空墜落事故，且在事故中占有相當大的比例。此外，在洞口作業、懸空作業、臨邊作業等情況下也極易發生高空墜落安全事故。

機械傷害危害：施工中經常需要大型機械設備對建筑鋼材、混凝土材料、各類型切割件進行處理加工，極易發生機械傷害，機械傷害是建筑工程甚至其他工程類型施工作業過程中的常見傷害之一[3]。

物體打擊危害：指工程施工工地上的鋼材、石材等建筑材料或零散機械工具等由于失控產生慣性力打擊到施工人員的安全問題。建筑工程項目的施工周期一般較為緊張，會存在現場作業人員多、機械設備與建筑材料進場數量多以及交叉作業的現象，極易發生物體打擊事故。

坍塌事故危害：坍塌事故在建筑工程項目中比較常見，尤其是在地基基坑開挖后的邊坡支護工程中，如果出現施工失誤則極易出現坍塌事故。例如在放坡條件不具備、不充分的條件下強行放坡，或在坡邊放置重量較大建材、機械設備等或是停放各類運輸車輛等，都可能增加坍塌事故發生的概率。

2 危害形成的主要原因

2.1 管理方面

第一，工程經理人盲目追求經濟效益，安全意識淡薄。在各類工程的施工過程中，高空作業等工程作業普遍具有危險且分散的特征。因此，如何在施工過程中對生產進行高效管理是需要思考的重要問題。調查顯示，目前仍有大部分工程企業在生產管理方面存在巨大漏洞[4]。比如，部分工程企業的管理人員過于追求經濟效益，不重視生產安全且安全意識淡薄，往往用突擊手段應付上級領導的視察，為施工現在帶來了極大的安全隱患。

第二，施工組織落實不到位。由于企業編制施工組織工作不足，致使施工技術與實際施工出現脫節情況。加之施工相關的安全措施執行落實不到位，因此容易出現盲目無序的情況[5]，工程施工現場無法做到嚴格的安全管理。

2.2 材料方面

第一，樣品及結構實體檢測不規范。工程項目中，工程材料檢測不規范也是危害形成的主要原因之一。在樣品及結構實體的檢測過程中，存在很多操作不規范的問題。前者指在樣品委托管理過程中，未按照材料產品的具體標準與規定、抽樣規則對材料產品進行抽樣選取，導致產品的真實有效性存在一定的問題。后者指在對實體結構進行檢測驗收時，沒有運用正確的檢測方法，達不到檢測標準。

第二，施工過程中存在偷工減料的情況。在工程施工過程中，管理人員往往會通過偷工減料等辦法實現經濟效益最大化。例如，在工程結構的重要部位減少材料用量，導致工程主體出現坍塌等情況，或者在建筑主體結構使用過期水泥，但由于水泥極易受潮從而降低了其強度。材料的錯誤使用為工程埋下了巨大的安全隱患，威脅到工程施工人員甚至用戶的人身安全。

3 危害的防治措施

3.1 管理方面

第一，健全并完善安全生產責任制，明確安全生產目標。工程施工的安全管理主要體現在以下兩個方面：一是加強對安全管理的重視程度;二是完善企業中的安全組織，制定相應的技術措施。工程施工中各項規章制度以安全生產為中心，每位員工都要明確并嚴格落實崗位安全責任制，認真執行安全規章制度，遵守施工過程中的各項規程，杜絕違規、違章操作。企業管理人員要對安全責任制的制定嚴格把關，結合往年的經驗，不斷調整和制定安全目標。企業各部門應確定第一安全負責人，全面貫徹與落實安全管理，不斷提升企業的管理水平與管理能力。

例如，新疆某個20 000m3硫酸儲罐建設項目土建工程施工中，安全管理實施一票否決制，“誰主管，誰負責”，責任承包，獎罰分明，所有工程參與人員必須持證上崗。同時，要求施工現場必須設專庫存放易燃、易爆、有毒物質，由專人負責管理，并且設置明顯的標記。

第二，建立系統的質量管理體系輔助管理。通過對質量管理體系框架的建立，實現對工程質量的系統管理，科學、高效的質量管理體系能夠對項目質量起到很好的控制效果。因此，在工程建設中，應全面重視項目工程各個階段的管理，保證工程施工過程中每個環節的質量管理。同時，要建立以工程質量為主要考核指標的獎懲、激勵機制，提高員工的工作積極性，確保項目各項質量管理措施的順利執行。

例如，新疆某民用機場建設項目實行質量管理責任制，項目經理是工程施工質量的第一責任人，各部門負責人要按分工認真履行質量職責，施工中貫徹質量“三檢制”及“質量大檢查”制度。為了提高員工工作的積極性，該項目另設專項質量獎，用于獎勵對提高工程質量有貢獻的單位和個人。

3.2 材料方面

第一，對材料質量嚴格把關，加強材料檢查與驗收。工程施工項目中的質量管理不管，導致部分不符合規范的材料使用在工程中。針對該問題，企業應加強對材料質量的管理與控制，做到全面、系統、科學。因此，只有加強對材料質量的控制與管理，才能夠保證工程項目的質量，同時有利于對項目施工過程中的施工條件、投資、進度等多方面實現整體把控。

在材料供應方面，要嚴格掌握材料信息，深入了解供貨廠家資質等方面信息。同時，要合理組織施工過程中材料的供應，保證施工能夠有條不紊地進行。

在材料驗收方面，更要嚴格把控材料的整體質量，對材料、樣品進行試驗，確保樣品標準后，再投入工程項目中。

第二，重視材料的使用認證，防止材料的錯誤使用。要重視材料的使用認證與規范使用方式[6]。對于裝飾材料及建筑構配件，要提前確定樣品質量，再向廠家訂貨。對于材料性能等方面，要充分了解、合理確定不同材料的使用范圍。對于重要結構部位的材料，要做到認真校對。對于新材料，要進行充分試驗，對材料性能進行準確計算，及時更換過期材料。

3.3 機械方面

完善機械設備安全管理機制，在機械設備安全管理方面，要結合工程施工的實際需要，明確相關部門的管理責任，建立健全、統一的管理機制。在機械設備的租賃、采購及維護方面，同樣需要統一的管理制度進行規范。例如，新疆某縣城鄉水務一體化建設項目，機械操作工有嚴格的崗位責任制，并按勞動部門規定持證上崗，機械設備進場后必須進行安全檢驗，保證機械設備安全管理工作的高效開展。

3.4 技術方面

很多事故中，操作者無證上崗的現象極其普遍，由于操作者不具備專業技術的上崗證，因而無法得到理論知識、操作技能等多方面的培訓，為工程項目埋下了安全隱患。因此，針對技術人員的上崗前培訓是十分重要的。企業要堅持對技術操作人員進行規范嚴格的安全教育，完善相關管理制度，堅持人員持證上崗，降低工程施工中發生危害的概率。