水利投資項目多計工程款

水利項目虛增投資怎么處理

水利項目虛增投資處理方式如下：

1、檢查調查：對于涉嫌虛增投資的水利項目，需要由監管機構或者有關部門進行徹底的檢查和調查。檢查人員可以通過查閱項目資料、市場價格、勞動力流動情況等情況，綜合分析判斷財務數據的真實性。

2、撤銷虛增投資：如果確實存在虛增投資的情況，可以依法對虛增投資部分進行撤銷，將經費追回撥回公共賬戶。

3、追究責任：對于虛增投資的相關責任人，應當依法追究其法律責任，包括行政責任和經濟賠償責任。在處理過程中，要綜合考慮虛增投資額度大小、投資者對于事實的認識、損失情況等方面，以確定責任人的責任和賠償標準。

4、完善監管機制：對于水利項目虛增投資問題，需要加強水利項目審計和監管機制。加強監管機構的協調配合，發揮監督作用，規范和約束水利工程建設行為。同時，應當建立完善的水利項目審計和評估機制，加強對各項水利項目的審核和監管力度，從源頭上預防和遏制水利項目虛增投資的發生。

水利工程造價控制方法？

水利工程具有規模大、沿線長、地質復雜、難度大、技術標準高等特點，其造價控制是確保造價始終處于理想狀態的重要方法，但由于受到工程自身特性的影響，使得水利工程的造價控制很難達到預期的水平。所以對水利工程造價控制進行深入分析探討有效控制方法是具有重要現實意義的。

1工程概況及其造價控制現狀

1.1工程概況

四川省宜賓市某水利工程是一座以灌溉為主，兼顧灌區人畜供水的水庫工程，本工程由樞紐和渠系兩大部分組成，樞紐工程主要建筑物有攔河大壩、溢洪道、取水隧洞等；灌區工程主要有總干渠、分干渠。工程概算為31594.76萬元。

1.2造價控制現狀

本工程于13年4月開工，至今已完成85%以上工程量。其中樞紐部分已基本完工，渠系工程量完成約70%。工程投資已完成計劃總投資80%，包含建筑工程、機電及金屬結構設備安裝其他費用等。

2工程造價控制方法

2.1科學組織招標

2.1.1制定合理分標方案將項目整體合理劃分為若干招標段是開展招標活動需解決的首要問題。項目分標的合理性決定了招標發包能否取得成功，并且還會影響到造價控制及項目建設。究竟怎樣進行分標才最合理，首先要嚴格遵循分標的原則與規律，結合工程實際情況，在充分考慮經濟效益的基礎上，為施工管理創造便利。以本工程為例，樞紐工程大壩防滲體為瀝青混凝土心墻，施工難度高，施工場地狹窄，不利于多家施工單位進行施工，并根據企業管理能力與投標者特征，決定將本工程樞紐部分設置為一個標段。渠系工程具有施工場地面積開闊、施工難度要求較低、工期時間短等特點，有利于多家施工單位同時施工，所以渠系部分采用小塊多分的分標戰略，設置多個標段。通過實踐可知，采用這種分標方式是合理的，可為造價控制工作創造良好的條件。

2.1.2制定詳細的招標方案水利工程招標方案涵蓋眾多內容，其最主要的問題在于建材供應模式、招標施工方案與已完和未完工程量的核定。這些不僅是招標方案的主要內容，而且還與后續的合同簽訂與執行以及投標報價的確定存在密切關系。因此，必須做好招標方案的編制工作，以此為造價控制的有序進行提供可靠依據。（1）建材供應模式根據工程要求，明確水泥、鋼筋等主材料，由甲方統一進行供貨。此時要注意，應在招標文件的內容中列入這些材料的單價、種類、數量、質量標準及結算和交接方法。采用由甲方直接供貨的優勢為：①在合同的執行過程中，材料市場價格上漲與下降均由業主承擔，避免對合同價款進行反復調整；②存在一定降低造價的潛力；③材料質量有保障。在實際情況中，因資金無法及時到位，所以滯交材料款難以避免，而采用由甲方直接供貨的方式，可在很大程度上減輕施工單位壓力。（2）工程量核定在編制招標文件時，對工程量進行核定至關重要。依據已往工程實施情況，多次發現水利工程前期勘察工作中，對涉及整個工程結構安全、穩定的主要部分十分重視，勘察精度基本達到要求（如水庫樞紐）。而對部分次要工程（如水庫渠系），由于工程線路長、地質情況變化大等特點，往往精度不夠，造成在實際施工中多次出現設計變更、索賠事件的發生。有鑒于此，針對本工程在編制招標工程量時，地勘專業再次去到現場，進行相關補勘工作，對數據進行確認和修改，工程量也相應進行調整，確保了發包工程量盡可能接近實際情況，避免和減少在施工中出現設計變更和索賠事件發生，有效控制了工程造價。（3）施工方案在對工程進行發包以前應重點研究工程的施工方案，確保方案的合理性與經濟性，這對開展造價控制與評標均有十分重要的意義。本工程在發包過程中通過對方案的深入研究與明確規定，降低了一定工程造價。以樞紐標為例，原方案開挖料由于施工工序不符和指標偏低全部作為棄料運至棄碴場，發包前通過對施工方案工序調整和地勘的補充勘察，開挖料（4.0萬m3）可用于壩前的壩腳壓重，這樣既減輕料場開挖量又減少碴場占地和水土流失，且節約工程投資120萬元。

2.1.3優選施工單位通過招標選擇施工隊伍時，應考慮以下要點：施工隊伍的技術力量、裝備配置情況、現有技術措施、組織管理能力、市場信譽度及投標報價。在實際工作中，除了要關心以上要素，還要根據工程具體情況，借助價值工程基本原理進行分析與判斷，從而給出合理的施工隊伍標準。比如，針對施工困難和規模較大的工程，在選擇施工隊伍時應注重技術標準，驗證施工隊伍是否可以按期保質完成任務，以便開展和深化造價控制。另外，投標報價僅僅是選擇施工隊伍時需要考慮的一項基本內容，并不是選擇哪一個施工隊伍的決定性因素，如果單純考慮報價，而忽視了施工隊伍的技術能力，將承擔極大的風險，包括質量隱患風險與逾期風險，反而不利于造價控制，甚至造成經濟損失。

2.2嚴格執行合同管理

2.2.1嚴把合同簽訂大關在一個建設項目中，尤其是水利工程這種資金投入相對較大的建設項目，一旦出現建設管理混亂等問題，則多半是由于缺乏合同管理或合同管理不到位造成的。本工程在吸取以往經驗教訓的基礎上，在建設初期就要求制定了與合同管理有關的各項管理條例與方法，并對合同簽訂等事宜提出了明確的規定，為開展深化、有序的合同管理奠定了良好的基礎。工程量的確認對工程量進行準確的確認是對單項工程造價實施有效控制并實現合同價控制目標的重點內容。本工程針對這一方面采取了由監理和業主同時進行確認的“雙重保障”模式。其具體做法為：先由工程監理部門對工程量報表進行審核，審核通過以后交付業主進行復核，經復核確認無誤后辦理工程結算手續。從上述分析中可以看出，監理人員對工程量進行驗收與確認是整個模式的首要環節，要求監理人員必須掌握工程具體情況，同時業主對于設計圖紙也應做到心中有數，隨時檢查和了解工程進度，從而切實做好工程量的確認。本工程通過對這一“雙重保障”模式的執行，曾數次在結算中糾正了超量與超前等現象。

2.2.3合同價變更如果工程的地質條件或設計、施工要求發生變化，則必須對合同價進行調整。一般合同價調整需按以下原則進行：若有相同或類似合同單價可直接套用；若沒有，則需按照相應的標準重新進行計算；總價不與價款同時進行調整，而是在決算過程中根據實際情況予以調整。除此之外，對于合同外工程，需采取補充合同等方式對雙方利益及行為進行規范。2.2.4工程款結算為實現規范化結算，本工程制定一系列結算管理條例與方法，對結算所用依據與程序提出了嚴格的規定。從監理開始，期間經過工程部、合同管理、分管領導、總經理，最后到達財務部，層層嚴格把關，取得了良好的效果。

3結束語

水利工程的造價控制工作既有極高的復雜性與系統性，而且對組織協調能力又提出了嚴格的要求，只有參與工程建設的各方都作出努力才能保證造價控制效果，尤其是招投標與合同管理，其對做好造價控制均有重要意義。

水利水電項目施工成本監管與及控？

工程建設項目管理是一項綜合性很強的工作，它不同于簡單、獨立的施工管理，它是對一個或多個工程建設項目的前期投資、中期建設、后期使用功能以及資金、工程進度、質量等多種因素所進行的綜合的、宏觀的協調和監控的過程。目前，水利水電單位工程建設項目管理主要分為對施工過程的管理和工程質量的監理，對其本身的項目建設管理工作涉及還比較少。如何有效的進行項目可行性分析，做好施工成本的控制，減少不必要的浪費，保證工程質量，以適應大規模基礎設施平臺的建設要求，是擺在水利水電工程面前的一項十分重要的任務。本文主要從項目施工成本中現存的問題入手，通過對水利水電工程施工特點進行分析，最后提出成本管理的對策，以增強其成本管理的能力。

1目前水利水電工程項目施工成本控制管理存在的問題

1.1行業競爭激烈。在競爭越趨激烈的市場下，施工企業為迎合招標企業的心理，在招投標工作中將部分報價壓低，有的甚至低于預算價格，想以此來使自己中標然而，水利水電工程的建筑材料價格上下波動比較頻繁，采購員在采購過程中需要涉及到龐大的的信息面，使得投標方對項目之間共享方面的資料以及各類材料的最新動態比較難掌握，而這些都會給工程成本帶來很大影響，同時給項目成本管理工作帶來不確定性。

1.2缺乏完備的成本管理制度和體系。即使大多數企業都比較重視成本控制管理，但他們都缺乏專門的部門或個人負責控制和管理工程成本，也未建立完善的規范的可行性的成本管理體系，在絕大多數工程施工中都無法在項目開發的過程中及時了解到最新的動態成本情況，項目的實際成本都需要在項目完成后才可核算出來。

1.3投資嚴重超預算。由于水利水電缺乏基本建設的專業管理人才，以至于對工期、工量、工款評估不足，而臨時成立的管理機構對工程的了解不足，因而雙方之間缺乏有效的溝通與科學管理，使得有關單位在項目評估、招投標、施工等重要階段有了抬高造價的機會，最終導致了投資總額嚴重超過預算標準，從而造成施工單位沉重的負擔。

1.4項目施工過程中變更的不確定性。因為水利水電是我國是基礎設是建設，其質量的好壞，關系著人民群眾的財產安全，關系著國家的國計民生。但是該工程由于水工建筑物建造的難度較大，地質問題相對較為復雜，這種不確定性給工程工期和實施方案都帶來了一定的影響，以致施工企業的項目成本管理存在一定的難度。

1.5缺乏對成本歷史數據的積累和分析。成本歷史數據的傳統保存方法是記在厚厚的書面文檔或Word、Excel中，這些方法都給進一步加工提煉和深層次的統計分析歷史數據工作帶來一定的難度，使得在新項目中不能有效地應用以往寶貴經驗或教訓。

2水利水電施工的特點

水利水電工程施工與一般土木工程施工有許多相同之處某些施工方法相同，某些施工機械可以通用，某些施工的組織管理工作也可互為借鑒，同時，水利水電工程的施工電有其獨特的特點：水利水電工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量，水利水電工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施水利水電工程多在河道湖泊沿海及其他水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流截流水下作業針對以上所存在的問題，根據本人多年從事水利水電行業的工作經驗，提出了一些對工程成本控制有利的建議，以供同行參考。

3水利水電工程項目施工成本控制管理對策

3.1科學設置管理機構和監督機構。設立專門的管理和監督機構，使得工程管理、財務、審計等部門各司其職，從而能夠使單位領導對建設的全過程進行宏觀管理和監督。同時，各部門彼此監督，定期公布工程的進度、資金使用等情況，創建廉潔、高效和優質工程。

3.2在工程建設前做好項目評估工作。在工程施工前，請相關部門進行施工可行性研究，以得出項目的施工概預算報告，以控制好項目的管理進程和科學成本，在此前提下,達到資源的合理配置。在對建設項目進行可行性研究時,要做到真實、審慎，以保證項目決策的正確性,避免決策失誤,提高建設投資效益。

3.3抓好設計環節，做好成本控制。項目成本控制貫穿于項目建設的始終,成本控制的關鍵在于投資的決策和設計。這不僅包括施工項目的進程設計，還用資金投入的時間、數量設計。要有效地控制建筑工程造價,就必須把控制重點放在設計階段，避免超標，功能過剩。

3.4招投標是控制投資的重要手段。因水利水電單位的資金有一定比例是政府撥款，因而更加要抓好招標的公平性、透明性工作，防止腐敗的滋生，以保證資金的最高效使用。招標工程建設從設計、設備供應、施工、監理等實行全過程招標,關鍵是要擬定好標書，把材料、設備等的規格、等級和品牌都一一明確，并做好保密工作，杜絕招標過程中的不正之風與不正當行為。并且采取擴大競爭范圍的方式，增加競爭主體，使建設項目有更多的選擇權，選擇最合適的承包商，從而盡可能以較低的建設成本來進行工程建設，同時還保證工程質量。

3.5加強內部管理,降低管理費用。管理費用是工程項目建設管理的一塊軟化區域，相關部門對其重視程度的不足，導致了許多不容小視的浪費。管理費用的高低主要取決于建設單位的管理水平,這也是控制成本的重要環節。

3.6實行全過程控制。施工項目成本的發生涉及到項目的整個周期因此，要從投標開始至中標后的實施及竣工驗交實行全過程成本控制在投標階做好成本預測，簽好合同：在中標后的施工過程中優化施工組織設計和施工方案提高勞動生產效率，制定好成本計劃和成本目標，采取技術和經濟相結合的手段，控制好事中成本；在竣工驗收階段，要及時辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析此外，還應加強合同管理，搞好工程索賠，提高項目成本的管理水平。

3.7工程竣工驗收過程中成本核算與管理。工程項目完工后，要及時進行竣工審計。對于基本建設單位進行預驗收，提出相關問題的意見后，在進行最后的竣工。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價。結束語任何一種工程建設管理體制模式都有其優劣，在國際化大趨同的背景下，我們要做到的是對于優秀的、適合我國國情的模式選擇性的采納與吸收，而對于不適合的模式，學習其先進之處。通過對項目進行可行性研究與分析，加強工程的成本控制，使得我國的工程管理向現代化、科技化發展邁出了極其重要的一步。

水利水電工程造價管理中存在的問題及其對策？

水利水電工程造價管理在項目建設中占有十分重要的地位，對比當前我國工程造價管理現狀及其存在的問題進行分析，加強水利工程的造價管理能夠有效的保證施工進度和質量，對提高水利工程施工質量有著重要意義。

水利工程造價管理的主要特點

水利工程項目自身具有許多特點，而水利工程項目造價管理與其他工程管理對比，具有幾個方面的特點。

1.水資源屬于國有資源，造福著世世代代的人民。而水利工程的涉及面較廣和領域較多，主要與城建、環保、電力、道路、礦山和工業等方面具有聯系。

2.水利工程的地區差異較大，造價環境、地質條件和環境因素均具有較大的差異，進而致使不同水利工程項目造價也具有明顯的差異性。

3.工程項目具有不確定性，水利工程造價因人為因素和自然環境的影響，許多造價現場出現不可預見的影響因素，進而致使水利工程造價產生較大的不確定性和可變性。

4.我國水利工程造價管理的方法多樣，缺乏統一的量化指標。

水利水電建設工程造價管理現狀

1.管理體制還存在漏洞

工程造價作為技術性較強專業，成為了獨立行業。但是從現狀中可知工程造價的社會服務業依然還處于落后，造價管理還處于剛剛起步階段。其管理模式上還帶著濃厚的經濟體制色彩，政府參與行為太多，對工程造價管理上未明確主體，職責也未分清，其管理方面法律法規更是缺乏，致使管理程序缺乏規范化與法制化，管理體制也不完善。

2.相關人才缺乏

一些建設企業雖然在逐步推行工程造價管理，但是相關人才參差不齊、業務素質不高，崗位及職責不明確。隨著生產力發展及改進造價工藝、提升機械化水平等，為工程造價專業人員提出了新要求與新任務，要求管理人員不斷更新知識、業務水平。同時從水利水電工程建設現狀來看，如今缺少了更新機制與渠道，造價專業人員普遍存在知識老話現象，根本適應不了時代發展需求。

3.預測單價上存在弊端

目前，許多水利水電工程中還是沿用單價法來預測水利建設工程造價，由行政部門來確定人、機、財等各種數量定額，用來反映一定時期及技術條件下的人、機、財的消耗共性，這種現象和水利建設項目存在差異。根本就不能夠體現出水利建設工程的個性，局限了建設企業競爭優勢，同時還不能夠反映出工程上優質優價，和市場經濟體制要求相悖。當然對單價影響還涉及到多個方面，比如燃料、金屬、原材料價格波動，都會影響到水利建設的單價。

水利工程造價管理中出現的問題

1.水利工程造價管理體制不完善

水利工程造價管理屬于水利工程項目建設過程中一項非常重要的組成部分，其同時也是一項極其復雜的系統工程，需要創建一套健全的管理體制。由于我國目前水利工程造價管理責任制度并不健全和完善，造價管理人員素質參差不齊，造價技術人員相對匱乏，缺乏靈活性等管理機制，導致造價人員在水利工程造價管理過程中的主動性并不高。因缺少一套合理、科學、成熟和規范的評定系統，而且水利工程造價管理的評定主觀性較強，以及考核制度不健全，難以對造價管理人員起到激勵的作用。與此同時，許多造價現場的安全管理體制并未落實到基層，因許多造價人員自身受教育并不多，安全意識淡薄，而且很多造價單位對于安全生產監督管理不夠重視，致使造價現場和造價質量留下安全隱患。

2.工程建設過程中存在諸多違規行為

根據調查顯示，我國的水利工程造價管理人員的綜合素質相對較低下，項目相關負責人的管理能力和規范、規程執行能力不到位。由于工程建設市場出現諸多不遵守法律法規的因素，導致不良現象普遍出現，主要分為：

（1）招標和投標程序不合理和不規范，違規操作、虛假招標和圍標現象仍屢見不鮮。

（2）部分項目的資金時常不到位，特別是當地政府財政出資的項目，拖欠工資和工程款跡象較為嚴重，大大影響了工程建設的造價進度，同時也會造成部分承包商只追求經濟效益，不顧質量需求壓縮成本，影響了工程項目的建設質量。

所以要規范工程建設市場，就必須大力加強監督管理職能部門的管理力度，規范招投標程序，打擊工程發包徇私舞弊和虛假招投標的現狀，工程建設才能走上一條規范、合理、良性循環的建康發展之路。

3.水利工程造價管理人員的素質有待進一步提高

受過去管理體制的影響，當前很多水利工程造價管理人員的素質普遍較低，過分重視企業及其各部門職能，雖然有些管理人員具備較好的技術能力，但是因成本、質量、進度等條件限制，再加上有些項目管理人員不具備豐富的經驗、嫻熟的技術以及必要的財務管理知識，管理人員的綜合素質不高嚴重制約了水利工程項目造價管理的快速發展。

加強水利水電的工程造價管理具體措施

1.構建決策階段的造價控制

在整個工程投資中安裝工程費用與設備購置費用占據大部分，決策階段造價占據了整個投資2%，但是從實況來看，定奪方案對投資影響占據了60%～85%，造價階段雖然工程造價較大，但是對工程造價影響僅僅為10%左右。由此可見，要控制水利建設工程造價就要以決策階段作為控制主體。

1.目標管理和法人管理相結合

在水利工程造價管理中，將目標管理和法人管理相結合，有利于提高水利工程造價管理的水平。根據水利工程造價的實際情況，制定相應的施工建設目標，并且明確具體的責任人，定期對施工目標進行考核，以作為責任人升職的依據，貫徹落實競爭上崗政策和目標管理制度。除了實施目標管理外，還要實行法人管理，各級人民政府要明確所轄區域內的水利工程管理法人，建立以法人為主體的造價管理體制，明確法人的造價管理責任和施工目標責任，提高造價管理的水平。

3.控制投資階段造價

（1）確定工程造價步驟；該階段劃分幾個階段，相比之下決策階段造價誤差比較大，造價階段造價出現誤差較小。而在決策階段造價主要體現為投資估算，就是依據現有資料與一定方法，估計工程項目投資額，這是水利水電建設項目前期工程重要環節之一。

（2）控制投資階段工程造價；水利水電建設要控制好投資階段的工程造價，其一要收集好詳盡基礎資料為投資預算提供依據，包含了水、路、電及通信等狀況。其二要優化方案，水利水電建設所體現出來的效益與住房建筑有差異，比如水閘，不但要求其質量必須過關，而且還要底板尺寸滿足設計要求，一旦高了就會關系到引排水問題，地點不同也會影響到引水與排水的允許效果、收益范圍等。因水利水電工程建設的特殊性，對方案的優化具備較大空間，從各種資料可知優化建設方案上主要以節約工程造價為主。水利水電建設在優化方案上，確保實現目標基礎上85%以控制造價為主。所以控制造價主要是就做好前期造價的控制，通過市場調研并結合實況，做多種方案進行比選。

4.提高施工管理人員的綜合素質

管理人員屬于水利工程施工管理過程中的重要主體，其個人責任感、管理能力和專業知識均直接關系著整個工程的建設質量。每一個施工環節均需要管理人員科學、合理和有效地監督和管理，更需要施工管理人員具備良好的綜合素質。施工過程中，管理人員需時常關注新技術、新材料和新設備的出現，了解并熟悉后應用到管理工作當中。

水利工程建設的目的主要是調節和分配地下水和地表水，以滿足生活和生產對水的需求。水利工程造價管理在整個水利工程造價過程中占有重要的地位，水利工程造價企業要得到快速的發展，就要加強造價管理。

水利工程中工程項目造價分析與優化探討？

水利工程是投資較大、施工期較長、操作單位較為復雜的基礎建筑工程。在水利施工過程中，如何通過項目造價的分析和優化達到水利工程項目的成本最優化是我們一直在探尋的目標。

一、水利工程造價管理與控制分析

為了在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得比較好的投資效益和社會效益，合理確定和有效地控制水利水電工程造價尤顯重要。水利工程造價控制是指在投資決策階段、設計階段、建設實施階段，把建設項目工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，不得突破，并隨時糾正發生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。因此，水利工程造價的控制是水利工程造價管理的重要工作。

我國現行水利工程造價的構成主要劃分為建筑安裝工程費用、設備及工、器具購置費用、臨時工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等。

一項工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期長，綜合性強，資源消耗數量大。工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產或使用。工程雖說是一個持續的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內容，從不同的角度進行工程造價的計算。

二.施工成本控制

施工成本控制是指在施工過程中，對影響水利施工項目成本的各種因素加強管理，并采用各種有效措施，把施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內，隨時揭示并及時反饋，嚴格審查各項費用是否符合標準，計算實際成本和計劃成本之間的差異并進行分析，消除施工中的損失浪費現象，發現和總結先進經驗。

水利施工項目成本控制應貫穿于水利施工項目從投標階段開始直到項目竣工驗收的全過程，它是企業全面成本管理的重要環節。因此，必須明確各級管理組織和各級人員的責任和權限，這是成本控制的基礎之一，必須給予足夠的重視。在項目的施工過程中，需按動態控制原理對實際施工成本的發生過程進行有效控制。合同文件和成本計劃是成本控制的目標，進度報告和工程變更與索賠資料是成本控制過程中的動態資料。

三、技術與經濟相結合進行優化

造價管理過程中，要明確控制造價的原理。對造價的控制手段與管理方法有很多，如何對造假管理最有效、最優化，一般應從組織、技術、經濟、合同與信息等多方面采取措施。在組織方面應該有一個職能分工明確的組織結構，對職能分工要心中有數，有專人負責工程造價控制；在技術方面要重視先進技術的發揮，盡可能多的備選擇方案，擇優實施，嚴格審查監督初步設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約造價的可能。一方面技術的合理安排，另一方面要從經濟上應動態地比較投資的計劃值和實際值，對造價限額要嚴格控制把關，對費用的支出要嚴格按照審批流程進行審核，對工程的節約措施與行為進行表揚與獎勵。從合同上應明確合同各方責任，明確合同價款及獎罰條文。對市場和外界影響因素要心中有數、隨時關注，清楚市場材料行情變化、了解銀行利息的變動，對同行類項目的造價要及時跟蹤了解，對相關影響因素了解越多，對造價的管理與控制變就越有利。

在工程造價的確定與控制方面，全國應建立造價工程師管理工程造價的體制。造價工程師是建設項目經濟工作重要的組織者和負責人，其執業資格須通過國家考試取得。在有中國特色的社會主義理論指導下，堅持技術與經濟相結合，為建立社會主義市場經濟體制和工程建設全過程的工程造價管理的需要，造價工程師應具有工程建設技術與經濟知識，并逐步向工程造價確定、控制與管理電算化方向發展。

四.通過設計招標和設計方案競選優化

為保證設計市場的公平競爭，水利工程項目設計階段也應采用招投標。建設單位對擬建工程的設計任務通過公開發布招標公告，吸引設計單位參加設計招標和設計方案競選，通過一定的招投標程序，由專家組成的評標小組采用科學的方法，按照經濟、適用、美觀的原則，以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設單位要求，綜合評定各設計方案的優劣，從中選取最佳設計方案，也可以對選中的設計方案進行進一步改進和優化。通過設計招標和設計方案競選，引入競爭機制，完善設計單位內部質量保證體系，有利于促進設計單位提高設計水平。在設計中采用設計招標，不但對設計方案的技術安全、功能等進行考核，還要對工程結構方案，工程造價進行綜合考核，促使設計單位精心設計，拿出最好的設計方案。推行設計招標和設計方案競選，可以使工程設計方案的技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜，技術先進，經濟合理的統一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現。

五.運用價值工程優化

價值工程是用最低的壽命周期成本，可靠地實現必要功能，并且著重于功能分析的有組織活動。價值、功能和成本三者之間的關系如下：價值一慧這里的功能指必要功能，成本指壽命周期成本(包括生產成本和使用成本)，價值指壽命周期成本投入所獲得的產品必要功能。價值工程的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現使用者所需的必要功能，以獲得最佳的綜合效益。其目標為從功能和成本兩方面改進研究對象，以提高其價值。

（一）價值工程的一般工作程序

對象選擇。這一過程應明確目標、限制條件和分析范圍。并根據選擇的研究對象，組成價值工程領導小組，制定工作計劃。

收集整理信息資料。此項工作應貫穿于價值工程的全過程。

功能分析。功能分析是價值工程的核心，此項工作根據功能的不同特點和要求進行功能分類，從定性的角度進行功能定義，然后用系統的觀點將定義了的功能系統化，找出各局部功能相互之間的邏輯關系，用功能系統圖表示。

功能評價。確定研究對象各項功能和成本的量化形式，根據價值、功能和成本三者之間的關系，計算出價值的量化形式，從而進行價值分析，為方案創新打下基礎。

方案創新與評價。根據功能評價的結果，提出各種不同的實現功能的方案，從技術、經濟和社會等方面綜合評價各種方案優劣，選擇最佳方案，并進一步對選出的最佳方案進行優化，然后由主管部門組織進行審批，最后制定實施計劃，組織實施，并跟蹤檢查，對實施后取得的技術經濟效果進行成果鑒定。

（二）價值工程研究方法

價值工程對象的選擇開展價值工程研究，首先要確定研究對象。在選擇價值工程對象時，一般的原則為優先考慮在企業生產經營上有迫切需要的或對國計民生有重大影響的項目，以及在改善價值上有較大潛力的項目。如果針對水利工程項目設計階段來選擇價值工程對象時，一般選擇對控制工程造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象。選擇研究對象的定量方法可采用ABC分析法、百分比分析法、強制確定法、價值指數法。(1)ABC分析法。就是根據產品的數量和所占總成本的比重大小來選擇對象的方法。在總體中所占數量較少而占成本較大的產品為A類，作為價值工程選擇的對象。(2)百分比分析法。就是通過分析比較產品在各項經濟指標中所占的百分比大小來選擇對象的方法。在總體中所占成本較大而利潤較少的產品作為價值工程選擇的對象。(3)強制確定法。就是以功能重要程度作為選擇價值工程對象的決策指標的一種分析方法。選擇功能重要程度較大的產品作為價值工程選擇的對象。(4)價值指數法。就是通過比較各個對象之間的功能水平位次和成本位次，尋找價值系數偏離1的對象作為價值工程研究對象的一種方法。

（三）功能分析價值工程研究

對象確定以后，收集研究對象的各種資料，包括用戶方面、技術方面和經濟方面的資料，然后進行功能分析。

功能定義。功能定義是把產品的功能用準確簡潔的語言加以描繪，以區別各產品之間的特性。功能分析要對產品的每項功能給予準確的功能定義，有利于明確所要求的功能，使功能評價容易進行，進一步擴大設計思路。功能定義要抓住功能的實質，對功能從不同的角度進行分類。按功能的重要程度可分為基本功能和輔助功能。按功能的性質可分為使用功能和美學功能，要正確處理好使用功能和美學功能之間的關系，如機電產品主要是使用功能，美學功能重要性相對差一些；服裝、鞋帽等產品一方面需要耐穿等使用功能，另一方面要求產品的試樣、顏色等美學功能；各種工藝品，主要需要美學功能。

功能整理。功能整理是把其構成要素的功能相互連接起來，分清它們之間的關系，從局部功能和整體功能的相互關系上分析研究問題，達到把握必要功能的目的。功能整理目的在于明確功能之間的相互關系。如白熾燈的開關功能之一是構成回路，其目的是接通電源，接通電源的目的是加熱燈絲，加熱燈絲的目的是為了發光，若反過來說，則每個功能如能實現必須有其手段來保證，如白熾燈能發光，手段是必須加熱燈絲，加熱燈絲的手段必須是接通電源，接通電源的手段又必須通過開關構成回路。根據功能之間目的和手段的關系，進行功能整理，并將其整理成功能系統圖。通過功能整理后，掌握必要功能，消除不必要功能，把握住價值改善的功能領域，明確改善對象的等級。

功能評價。功能評價原理功能評價就是找出實現某一必要功能的最低成本(稱為功能評價值)，并將功能評價值與實現同一功能的現實成本相比，求出兩者的比值和兩者的差值．作為功能改進的對象。功能評價包括相互關聯的價值評價和成本評價兩個方面。價值評價是通過計算功能價值來尋找功能改進的對象，而成本評價是通過計算成本改善期望值來確定價值工程對象的改進范圍。

水利建設項目造價的措施管控？

對于水利項目的投資問題，應該進行科學合理的預算，做到既不浪費也不短缺的任務，首先要從工程的每個環節開始，按照其需要并結合其具體情況，預算其所需要的成本支出，這樣才有利于總成本的規劃控制，不至于由于各種原因而出現財務上的問題。

一、決策階段

第一步要做的就是對工程建設的基本情況要進行整體詳細的了解，并能夠準確無誤的、及時的將詳細的資料以及相關的參數運用在投資的實際估算中，按照實際情況對其提供的各項材料展開剖析，同時還要對所選擇的指標以及計價的方式進行檢驗，是否與現實情況相符；詳細的記錄建設項目的全程所發生的各種支出；將全部工程的管理目標以及預測研究詳細的落實在書面上。計劃的設計者要按照造價的指標、指數以及影響指數的因素等，對設計方案實施選擇，尋找到一個造價成本相對較低、各項指數全部達標的方案，在這里一定要注意的就是技術方案的選擇，每一項技術指標都必須控制在合理的范圍內，這樣才能夠建設出好的工程，真正的發揮水利工程的功能。

二、設計階段

假設想要保證水利建設工程能夠在設計階段向科學合理的方向進行，那么一些必要的方法手段是不可缺少的。第一，采用限額的策劃手段：采用限額的策劃手段在一般情況下具有很多特點：將策劃的變更量控制在一個穩定的水平上，保持固定不變；對策劃的結果持續的檢驗，并不斷地更新，保證結果的科學性；對項目策劃工作進展情況以及其具體的質量實施檢驗。在水利建設項目的最初策劃時期，每位負責人都要將設計稿內的具體要求以及其內容進行整體的了解，能夠準確的選擇出最佳的建設方案，使得質量最好、成本最低。第二，力爭最好的策劃方案：就同一水利建設項目來說，由于策劃方案的差別，其工程建設的支出就不盡相同，甚至彼此的支出會相差甚遠。因此，在具體的策劃階段，其策劃人員就應該加強對其建設成本的管理，避免由于只注重工程的質量而不計成本的支出，或者是人為的擴大水利項目的建設而造成的成本過多的情況，在保證水利項目能夠發揮其作用以及建設合理，不會出現安全問題的基礎上，將不同的策劃方案提出來可供選擇，然后根據施工的具體情況選擇一個最為適用、經濟、科學的策劃方案。第三，策劃審查概算：在繪制出策劃概算之后，要對其實施嚴格的審核，審核其數額在不在預定的總額的范圍內。對于預定的總額實際上是每一個環節的具體支出情況，它們存在著整體與部分的聯系，彼此是有影響的。假設經核算后，其數額大于預算額，那么就應該馬上查找緣由，并相應地做出處理。倘若是在策劃的環節出現了問題，那么馬上對策劃稿進行整修，倘若是核算存在問題，那么就要先從使用的材料的價格方面實行詳細的調查。

三、招標投標階段

關于水利建設項目的如何定價問題，主要是采用招、投標的方式實施的。首先業主要制定有關的招標文案，而投標人要制定與之一致的投標文案，實施報價競爭，在招標結束后，其中標的企業要及時的和招標企業實施談判，同時簽訂合作合同，其中項目的價格就是合同中明確規定的價格。在招、投標環節，要對招、投標雙方的情況具體的了解，避免出現彼此技術上的問題，如果條件允許，那么要對雙方情況實施實際考察，這是為了避免技術的問題影響其建設的效果；另外，對業主方來說，完成的項目或者是其中的某個階段都應該有一個適當的最低價格，這是為了避免由于特殊狀況出現而采取的應對措施。

四、施工階段

對于水利工程這一類的項目，其資金在很大程度上都是產生在施工的時候，這主要是由于施工環節在整個項目中是最關鍵、起決定性作用的階段，因此，必須精心的、合理的組織好施工，挖掘出各方面、各環節的內在潛力，并且在保證充足供給的基礎上最大限度的節約資源消耗，通過這樣的方式，就一定能夠取得明顯的造價控制以及管理效果。雖然在水利工程的施工階段，有著很多會影響到工程造價的因素，但最為重要的就是：（1）水利工程計量的控制以及管理。水利工程的計量，可以說是控制項目投資支出的關鍵性環節，指的是根據水利工程的設計方案以及承包合同中關于工程量計算的具體規定，來對承包商申報的已經得到完成工程的工程量進行的詳細的、精準的核驗。只有清楚的明確了水利工程的計量，才能夠從根本上去做好水利工程計量的控制以及管理工作；（2）水利工程變更價款的控制以及管理。在水利工程項目的實施過程當中，因為其動態性，所以很多方面都會出現臨時的變更，因此經常會出現工程量的變化、施工進度的變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等等各種各樣問題，因此，將變更價款的監督和管理工作做好是水利建設工程順利進行的前提準備。

五、結算階段

水利建設項目的最終階段就是項目的結算，在這期間對項目的造價管理人有著十分嚴格的要求，比較強勁的專業造價知識是一定要具備的，同時要掌握有關的行業規定以及一些必備的管理能力，更重要的是擁有充足的管理經驗以及遇到問題能夠掙夠冷靜的對待并整體協調的能力。實際操作時，結算人員應熟悉結算工作的操作技巧，確保工作效率；正確判斷不合理的工程量及其實施費用；嚴格按照招標文件及簽訂的合同條款，對各定額套價、材料和設備價格的取用標準仔細核對；對于項目實施過程中發生的工程變更及索賠項目所產生的費用，應嚴格按合同條款逐項審查和確認，確保整個水利工程項目結算工作準確無誤。概括的而言，對于水利建設項目的造價來說，其監督和管理工作屬于是操作復雜的一項系統性的項目，這就要求將不同的專業知識以及其實用的技術運用進來，在核算的過程中也要嚴格按照規定進行，對于每個環節的支出要嚴格的核準，避免出現浪費，將每個階段的工作都做最優、最好，這樣才能確保在項目建成之后取得較好的收益，從而帶動經濟的發展。

水利水電工程項目的工程造價控制方法？

水利水電工程,尤其是大中型重點水利水電工程,規模大,涉及面廣,資金渠道多,技術復雜,工期長,概預算的編制工作量大,且由于物價上漲,地質變化,自然災害及編制方法的改革和國家政策性的變化,往往會超概算并需調整概算,而且調整幅度之大往往超出15%的政策許可范圍,造成嚴重的“三超現象”—概算超估算,預算超概算,決算超預算,造成計劃失控而難以發揮工程效益。在水利水電工程建設中,有效地控制工程造價,加速我國水電能源開發,是水電工程造價管理的一個重要環節。

1、我國國工程造價管理的歷史

20世紀50年代到70年代工,我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃模式,建設產品價格是通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格,概預算定額基價是量價合一的價格。1984年,建設工程招標制開始施行,建筑工程造價管理體制開始突破傳統模式,但形式雖變,內容實質照舊,概預算定額的法定地位沒有改變。

90年代初,國家建設主管部門提出“政府宏觀指導,企業自主報價,競爭形成價格,加強動態管理”和“控制量,指導價,競爭費”的改革思路,但改革進程十分緩慢,改革也遲遲不見成效,90年代中后期以來,《建筑法》《合同法》《招標投標法》的相繼出臺,額定體系開始出現一系列變化,部分材料價格漸漸放開,工程預算時的材料價格調整已經允許,但仍不能滿足市場經濟發展的要求。

2001年初,國家宣布年內國有建筑施工企業將逐漸改制,面向市場,全國大多數省市的定額管理模式將出現歷史性的改變,量價分離,單項報價提上日程,使材料價格有望走向市場化,定額的法定性地位也將降低,變為指導性。

2、水利工程項目工程造價控制存在的問題

(1)投資決策階段管理不嚴謹,在我國,對水利工程建設項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段,以及項目的竣工結算階段,這樣的管理模式,沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來,在這種狀況下,經常會出現概算超估算,預算超概算,決算超預算的“三超”現象。

(2)施工階段的管理存在漏洞化設計。就我國目前的情況而言,監理工程師的項目管理能力同一些發達國家的監理工程師相比還存在較大的差異,以避免浪費人力,物力,加重設計單位負擔?？裳袌蟾嬷兴许椖康脑O計應有計劃分步實施,而上級領導下達設計任務時可同時下撥部工程項目的質量,施工現場的安全以及工程實施進展情況等,卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注,特別是進進行項目變更。

(3)工程質量、施工進度、成本控制聯系不緊密。業主委派的現場管理工程師一般很少有對工程管理技術以及造價管理業務比較精通的,而工程投資控制主要以業主項目管理人員把握為主,倘若工程項目建設管理人員的綜合業務能力比較低,職業道德素質不高,這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加的現象,這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度,從而導致工程結算額超出預期額度。

3、工程造價管理模式的改革建議

(1)轉變工程造價管理部門的職能。就目前狀況看,由于我國市場經濟還處于初級階段,市場運作機制發育還很不完善,放開價格,由市場定價還需相當一段時間,但我們必須從改革,發展的角度看定額,它要變,要改,要符合建筑市場的發展。當前定額管理的重點應放在動態管理上,繼續完善價差調整管理辦法,定期發布材料價格信息和料差調整系數,還可定期發布實際工價水平,供承發包雙方協調人工費補貼之用,企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額價差調整管理辦法,定期發布材料價格信息和料差調整系數,還可定期發布實際工價水平,供承發包雙方協調人工費補貼之用。企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額,參與市場競爭。

(2)建立市場行為監督保障系統。社會主義的市場經濟不是放任自注的自由經濟,而是法制經濟,政府職能部門要運用法律,法規,規范施工單位和建設單位的市場行為,依法制止壟斷和種種不正當競爭,保障生產者,經營者和消費者的合法權益,為市場價格形成機制的健康運行,發揮調節作用,為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。

(3)加強對造價咨詢機構和專業人員的管理。1)理順體制,加強領導。向有關部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關,是建設部門的一項重要職責。2)健全法規,加強治理整頓。應按照我國的建筑市場管理條例嚴格執法。使不守法者沒有市場,這樣才能創造一個公正,公平,公開的市場競爭環境。3)積極培養咨詢從業人員隊伍,提高業務水平。結合我國資格證書制度,大力推行執業資格認證,力爭使從業人員的素質有較大提高,逐步從單一的預結算編審走向工程全過程的造價咨詢服務。4)搞好前期勘測設計工作,提高設計質量。設計單位要遵守職業道德,重視工程設計質量,提高設計人員素質并使各個專業的設計力量均衡發展。不能只重視規劃及水工等專業,地勘,機電,施工及概預算專業對于設計的整體質量同樣不可忽視,只有將各個專業設計人員有機結合起來,由了解相關專業并懂施工,精通概算的設計人員來編制工程概算,才能確定郵較為合理的工程造價。

(4)嚴格按基建程序辦事。加強造價管理,把人為因素降低。動態管理并嚴格項目審批制度,層層把關,使上馬概算和犯錯誤魚工程無機可乘。實行靜態控制,動態管理,即在工程規模確定后,靜態投資一次打足包死,不允許在建設過程中再隨意發生重大設計變更和增加項目,甚至擴大工程規模等事情的發生,各級審查批準部門和造價評估咨詢單位要遵守職業道德,堅持原則,站在實事求是的立場上,以對國家和人民負責的態度,嚴肅科學地進行咨詢和審批。