委員建議加強工程款監管

怎么加強水利工程建設的監管力度？

怎么加強水利工程建設的監管力度，下面中達咨詢為大家簡單介紹。

1、要建立與完善管理機制、建設程序：中小型農田水利工程的內容比較廣泛，要實行科學、統一管理，并合理規劃布局及完善建設程序，要按照先申請規劃審批，再建設施工，驗收交付使用的原則，使農村小型水利工程建設不斷規范有序地發展。

2、嚴格設計資質認證制度與工程招投標制度：嚴格設計資質證制度，要依據審批工程的規模，保證聘請擁有一定設計資質的及從事相應水利工程的設計單位設計；審批的全部小型水利工程，要經水行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位與有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，以及引進競爭機制與規范施工管理，明確工程投資，阻止工程建設中腐敗現象發生，簽訂公證合同才可進入施工程序。

3、建立農田水利工程建設質量保證體系：要加強農田水利工程建設的質量監督，并通過業主自身的質量監督等保證工程建設質量。建立質量事故責任追究制度與實行工程質量終身負責制。強化縣級水利部門的技術服務與積極鼓勵社會中介機構投入、參與農田水利的建設，以提供技術指導與服務。

4、建立竣工驗收備案制度與實行獎懲嚴格制度：建設單位在工程竣工后要以竣工報告形式報請示上級水行政主管部門進行驗收。與此同時施工單位也要上報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料與必備資料，以及匯總的真實完整資料一律備案。市、縣水務局依據竣工報告與施工資料，組織有關設計、質監及相關單位的技術人員和建設單位與施工單位，對工程全面進行驗收，并通過聽取報告、查詢資料及檢測實體與細查局部的程序對所建工程驗收，做出對該工程的綜合評定意見，所有未經過驗收的工程不可交付使用以及結算工程款項。

強化工程投資監管提升投資效益？

在激烈的市場競爭環境中，企業內部管理的好壞，直接影響到企業的經濟效益和在市場上的競爭能力，甚至關系到企業的前途和命運。企業為了維持正常的生產經營和擴大再生產，需要進行工程投資，工程投資在我公司的投資中占有很大的比重，1997年工程投資約3.8億元，1998年計劃工程投資約3.4個億，其中固定資產投資3億，大修投資0.4億。3.4億是一個不小的數字，節約1%，就是340萬元，幾乎相當于集團公司1997年全年利潤2120萬元的六分之一。因此，加強工程投資管理，降低工程成本，提高投資效益具有十分重要的意義。近年來，市場疲軟，在企業資金特別緊張的情況下，如何把有限的工程投資管好、用好，發揮最大的投資效益，增強企業競爭能力，顯得更加重要。此外，加強工程投資的管理可以有效地防止行賄受賄等犯罪現象的發生，因而也是加強廉政建設的需要。

1加強工程施工前的管理

a.深入、細致、科學、全面地進行工程項目的可行性論證?？尚行哉撟C，是指建設項目在規劃階段與建設前期，對擬投資的項目所進行的全面的綜合性技術經濟分析研究工作，也就是建設項目在投資前的決策研究，為擬建項目提供能否建設及如何建設的依據。同時，可行性研究也是工程項目以最小的消耗取得最佳經濟效益的有效手段，是工程建設中按客觀規律辦事的重要形式。

進行可行性研究的目的在于:

a).對擬建工程項目的主要問題，從技術的先進性和經濟的有效性進行全面、系統的研究分析;b).對投產后的經濟效果進行預測，以判斷該項目是否可行。工程投資的目的是為企業的未來帶來效益，包括經濟效益和社會效益。在一個工程項目動工前，要組織有關專家、學者進行調查研究，論證該項目的可行性，提出可行性報告。b.加強設計的預審工作。加強設計的預審工作，首先要加強設計先進性的審查。把好選擇設計單位這一關，寧可多花一點錢也要選擇設計能力強，信譽程度高的單位，把好鋼用在刀刃上，這是關鍵，也是基礎。要為設計單位提供準確的基礎設計數據，明確提出工藝要求，組織有關技術人員會同設計人員共同考察同類型工程項目的建設、生產情況，采用比較成熟的新技術、新工藝。如公司煉鐵廠的高爐噴煤粉工程，原設計整個工藝不夠先進，甚至有工藝原理性的錯誤，導致施工時設計一改再改，一方面給公司帶來巨大的人財物的浪費，另一方面也大大延誤了工期。此外，也給工程圖紙、資料的清理及以后發生問題和故障時的檢修帶來很大困難。其次，要加強設計可行性的審查工作。對處于實驗階段的新技術一般不要采用，避免將企業有限的資金當成新技術的實驗經費，要降低投資風險。另外，任何不結合當地實際情況，生搬硬套它單位新技術、新工藝的做法也是錯誤的。再次，要加強設計是否符合總體規劃要求的審查。如公司一棟集體宿舍的烤火房，原設計的窗戶都設有鋼欄桿以防盜，但未考慮到總體規劃是用北京爐取暖.因而未預留排煙管道出口，實際使用時，只好又據掉一截鋼欄桿做出口。這是個小問題，但也反映出我們對設計是否符合總體規劃要求的審查工作還存在一些不足之處，而且，類似現象還比較多。，最后，要加強對設計經濟性的審查工作。要避免一味地追求豪華、高檔、氣派和功能過剩的設計，要與本公司的實際條件相適應，以適合于使用為原則?？傊O計出圖后，要組織有關人員加強設計的預審工作，對設計不完善的地方及時提出修改意見，把存在的問題消滅在設計階段，避免投資的浪費。

C.加強工程設備的采購管理。工程設備的采購，除了要注意嚴格按設計要求采用貨比三家、優質優價、就近采購的原則外，值得引起我們重視的還有采購時間的問題。提前采購，雖然有利于避免工程等設備從而延誤工期的現象的發生，但一方面會造成資金的積壓占用，增加利息支出，另外，當出現原設計必須修改的情況時，就會造成己購設備的閑置乃至報廢，如前述噴煤粉工程.因設計一改再改，工程建成后一批批按原設計與再修改前設計采購回來的設備閑置多達8()余臺套，價值200多萬元，其中完全用不上只得做報廢處理的就達40余臺套，總價值上100萬元。因此，設備的采購一定要在設計方案最終審定之后進行。d.運用招標的方式，選擇合適的施工單位。實踐證明，招標的方式是一條提高工程質量、降低工程成本的有效途徑。有比較才有鑒別。在眾多的投標單位中，投標單位要想中標，必然以最優的質量、最優惠的價格和承諾條件參與競爭，而這正是建設單位目的所在。例如工程建設中的工農矛盾，這往往是建設單位最費時費力又費錢的惱火問題。采用招標方式后，投標單位往往能充分利用本單位與當地工農關系比較好的優勢，把完全負責處理工農矛盾做為承諾條件之一參與競爭，從而很好地解決了這一難題。公司自1997年以來，50萬元以上的項目都采取公開招標的形式，1997年全年共節約投資800多萬元。此外，采取公開招標的方式，改變了過去工程發包時由工程主管部門領導一人決定的做法，杜絕了工程發包中的不正之風。在目前的招標工作中，我們應該注意三個方面:一是應該在工程建設用地征用、障遷等前期準備工作已完成，工程內容完全確定后才開始招標。如公司某道路改造工程招標后，因種種原因設計發生了很大變化，工程內容隨之變化，致使招標有名無實。二是招標領導小組要組織有關人員對參加投標的單位的資質等級、信譽程度、管理水平、技術、設備等情況進行考察，做到心中有數。三是要加強標底的編制。標底是招標工作的基礎和關鍵，標底的正確與否，關系到招標工作的成敗。要組織最精干的力量編制標底，同時要加強編制人員的思想教育，做好保密工作。如發現泄密，對有關責任人員認真查處，維護企業利益。e.加強投資預算編制，推行投資指標承包制。公司絕大部分的工程的決算超過了預算。如上述噴煤粉工程，預算投資為240。萬元，實際投資為2700萬元，而國內同類型工程建設費用在2000一2300萬元不等。這里主要有兩個方面的原因，一是預算編制不全面.有一些增支因素未考慮完善;二是工程支出控制不嚴。要參照外單位同類型項目，結合本單位實際情況，實事求是地編制工程預算。在此基礎上推行投資指標承包制，做到橫包到邊，縱包到底的全員、全額承包及全過程承包，做到人人身上有指標，個個身上有責任，充分調動每個單位、每個人的積極性，把工程成本嚴格控制在預算范圍內。f.盡量減少工程外委，能夠自營的工程盡量自營。自營工程，可以充分利用自有的物資、設備、技術和勞力，從而減少資金外流，降低工程成本。此外，自營工程，因為不計取稅金和勞動保險墓金等費用，也降低了工程成本。1997年，公司對所有工程項目實行了統一管理.對確需外委的工程項目采取多級審定的制度，嚴防能自營的工程外委。公司1997年全年自營工程達2991.78萬元.節約投資20()多萬元。9.加強合同管理。合同是建設方和施工方在工程施工期間雙方權利和義務的法律依據。加強合同管理，要杜絕工程開工后才訂合同的怪現象，使工期、質量、造價失控。打死狗再講價錢，扯不完的皮，打不完的官司。

2加強工程施工中的管理

a.建立一只業務素質、思想素質過硬的施工管理隊伍。加強施工過程的管理.不但可以提高工程質量，加快施工進度，而且可以降低工程成本。一般工程都存在現場簽證，有的工程，簽證量甚至達工程總造價的90%以上。要降低工程成本，關鍵在于準確地對新增單位工程和隱蔽工程進行現場簽證，這就要求我們有一支精通業務，堅持原則，秉公辦事，不貪圖個人私利，一切為企業著想，自覺抵制不正之風的施工管理隊伍。此外，加強施工過程的管理，還要注意加強不同施工單位之間的協調組織工作，改變過去各施工單位各自為政，不能很好配合的現象。b.加強工程用料的管理工作。要建立并完善工程主要用料，如鋼材、木材、水泥、磚料等由建設方供給的制度。一方面可以防止偷工減料、以次充好.提高工程質量;另一方面.因為地區現行預算價一般比市場價格略高.由建設方按內部調撥價供料，結算時再按實調整，防止了施工單位從中賺取材料價差，從而降低了工程成本。c加強進度款的撥付管理。工程進度款，對施工方而言，是多多益善的、但對建設方而言，管理好進度款的撥付工作，一方而可以延緩資金的支付，從而減少資金占用，節省利息支出;另一方面也防止了超付現象的發生。如公司美食娛樂城工程，由于進度款撥付把關不嚴，致使工程完工時進度款撥付總額已遠遠大于整個工程實際支出。施工方逃走，不再來辦理結算手續，給公司財產造成損失、同時也為固資交付工作帶來被動。工程進度款的撥付總額應嚴格控制在預算總額的70%以內，辦法是:現場施工管理人員按月鑒證工程進度，統計人員根據合同及已鑒證工程量控制進度款的撥付總額，財務部門分清輕重緩急，進行平衡并最后把關。對于金額小、工期短的項目，鼓勵施工單位快完快結，一般不考慮進度款。d.加強施工進度的管理。實踐證明，工程每延期一年，工程成本就要增加10%一30%，主要是各種稅收、工程借款利息支出以及工程管理費用。此外，工程延期，晚投產所造成的損失也往往是致命的，商場如戰場，許多機會都是一去不復返的。制約工期的因素有很多，但關鍵的是前期準備工作，如工農矛盾、障遷、三通一平、人力、財力、物力的配備等。要精心編制一個先進合理、切實可行的施工組織設計和網絡計劃。召集有關單位有關人員成立工程指揮部，在施工中實行現場服務，協調矛盾，解決問題。每天召開碰頭會，定期例會督促檢查進度。加強計劃管理，嚴格按方案實施。實行提前工期則獎，延誤工期則罰，獎罰分明，確保按期建成投產，盡快發揮投資效益。e.鼓勵并及時采納合理化建議。俗話說，三個臭皮匠抵得上一個諸葛亮。群眾的智慧是無窮的，再好的設計人員，也不可能達到設計完美無缺。一條小小的建議，往往可以大幅度地降低工程成本。要建立獎勵合理化建議的制度，按降低工程成本比例的大小，對有功人員進行獎勵，充分調動廣大職工開動腦筋降成本的積極性，但僅有合理化建議是毫無用處的，關鍵在于能否及時采納，并有保證措施，對不及時采納合理化建議的有關單位和個人進行相應的處罰。如公司某校的油漆工程，原設計是在仿瓷上測油漆墻裙，這種做法，即使是外行也一看就知是錯誤的。施工時，有關人員也對此提出了異議，但建設方未能及時采納，施工單位只管按設計施工，與己無關.管它對與錯，致使完工沒幾天，油漆就大面積脫落，只能花錢重來。

3加強工程完工后的管理

a.加強預決算的審計工作。公司對所有工程項目實行了預決算二審制，并隨時抽出一部分重點項目進行三審。1997年全年，公司一審送審金額38383.31萬元，核減額為12707.99萬元，核減率達33.11%，二審送審金額約23500萬元，核減額達1994.83萬元，核減率達8.5%，對降低工程成本起到了很大作用。b.加強工程投資的事后分析、總結、評價和獎懲。工程完工投人運行后，要認真地總結經驗和教訓，科學地進行分析和評價。從立項、設計、施工到投產，哪個環節出了問題，就追究哪個環節有關單位和個人的責任，同時，對成績突出有關單位和個人進行獎勵，做到獎罰分明。

4改變管理模式

公司大修投資采用的是計劃經濟模式下“預提、統管、專項使用”的辦法。這種辦法對加強二級單位大修費用的管理，保證公司重點、大型大修項目的勝利進行，起到了很大的作用，但也存在一些不足:一是不能真實地反映各單位的成本。各單位當年的大修費用按月預提并全部進入成本，與該單位本年實際發生的大修費用沒有必然聯系，從而不能真實地反映成本;二是不利于充分地調動各單位加強大修投資管理，降低工程成本的積極性。各單位年初千方百計爭計劃，計劃到手后，反正是公司出錢，與本單位成本無關，因而大手大腳地花錢，一點也不心疼;三是對使用單位而言，缺乏應有的主動性、靈活性。有計劃的，有可能隨著時間的推移，條件發生變化，并不怎么急著搞的，但計劃來了，搞總有一點好處，不搞白不搞，而沒計劃的，該搞的也不能搞，因為沒錢。改變管理模式后，在立項上，公司只進行宏觀的計劃管理，在政策和總額控制的前提下，微觀放活，給二級單位以應有的自主權;在成本問題上，堅持誰的項目誰出錢，進誰的成本，充分調動各單位降低工程成本的積極性;在施工和結算方面，以公司為主，使用單位為輔進行管理，以利提高工程質量，加強資金的統一管理。

關于進一步加強建筑市場監管工作的意見？

當前，我國建筑市場運行機制初步建立，建筑業規模不斷擴大，為我國經濟社會發展做出了積極貢獻。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規范，影響了建筑業的健康發展。為維護建筑市場秩序，保障工程質量安全，現就進一步加強建筑市場監管工作提出如下意見：

一、落實建設單位責任，嚴格依法發包工程

、（一）不具備建設條件的項目一律不得發包。建設單位要嚴格遵守國家有關建設工程基本程序、工期、造價、質量、安全、節能與環境保護等方面的法律法規和強制性標準，依法進行項目發包，不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡化法定建設程序。建設工程發包應當具備以下條件：

、1.已經履行工程立項審批、核準或備案手續；

、2.發包人為法人或依法成立的其他組織；

、3.有滿足工程發包所需的資料或文件；

、4.工程建設資金已經落實；

、5.法律法規規定的其他條件。

、（二）禁止設置不合理的招標條件。建設單位要嚴格依法進行工程招標，不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置為招標條件，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。

、（三）禁止肢解發包工程。建設單位要將工程發包給具備相應資質條件的承包單位，不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發包給不同的承包單位。建設單位將施工總承包單位資質范圍內的工程發包給兩個及以上單位的，視為肢解發包，有關部門要依法進行查處。

、建設單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位的，有關部門應當依法進行查處。

、（四）禁止建設單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內的部分專業工程依法進行分包時，建設單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協議”的方式變相指定分包單位。

、二、規范工程承包行為，嚴禁轉包和違法分包

、（五）禁止轉包工程。承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務，不得轉包工程。工程勘察、設計、施工單位不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者以分包名義分別轉給他人的；分包工程的發包單位未在施工現場設立項目管理機構、派駐項目經理及配備項目管理人員的，視為轉包工程，有關部門要依法進行查處。

、實行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內分包工程的發包單位是兩個獨立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設備由分包單位購買或租賃的，有關部門應當依法進行查處。

、（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴格按照法律法規的規定進行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關部門要依法進行查處：

、1.承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位或個人的；

、2.承包合同中沒有約定，又未經建設單位書面認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

、3.勞務企業將承包的勞務作業再分包的；

、4.法律法規規定的其他情形。

、建筑工程設計單位將建筑專業的全部設計業務分包給其他單位的，建筑、結構、機電工程設計事務所將本專業的設計業務分包給其他單位的，其他專業工程設計單位將全部工藝設計業務分包給其他單位的，有關部門應當依法進行查處。

、三、加強合同管理，規范合同履約行為

、（七）規范合同訂立。建設工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結算以及合同爭議的解決方式等內容，避免因雙方責任、權利、義務約定不明確造成合同糾紛。建設單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據國家和建設項目所在地的有關規定，合理確定工程預付款、進度款的數額和支付方式，工程變更的調整方式，工程量清單錯漏項的認定方式，人工及材料　價格大幅變化所致風險的承擔方式，竣工結算款的支付期限等。各地造價管理機構要依據市場實際價格情況及時發布建設工程造價信息，指導和推進合同雙方規范工程計價行為。

、（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關規定，將合同報項目所在地建設主管部門備案。工程項目的規模標準、使用功能、結構形式、基礎處理等方面發生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更協議并報送原備案機關備案。在解決合同爭議時，應當以備案合同為依據。

、（九）落實合同履約責任。合同雙方應當按照合同約定，全面履行各自義務和責任，協商處理合同履行中出現的問題和爭議。建設單位要及時跟蹤工程質量安全、工程進展等情況，按時支付工程預付款、安全防護費、進度款和辦理竣工結算，并督促承包單位落實質量安全防護措施。建設單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設單位承擔工期延誤的責任，并按照合同約定向承包單位賠償經濟損失。承包單位要按照合同約定認真履行工程質量安全、工期等義務，按時支付勞務費和辦理竣工結算。

、（十）建立合同履約風險防范機制。在工程建設項目特別是房地產開發項目中，要積極推行以業主工程款支付擔保、承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，完善相關措施，落實擔保人保后監管責任，促進合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質量保險制度，防范和降低工程質量風險。

、四、加強施工現場管理，保障工程質量安全

、（十一）強化施工總承包單位負責制。施工總承包單位對工程施工的質量、安全、工期、造價以及執行強制性標準等負總責。施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉移。分包單位責任導致的工程質量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任。專業分包或勞務分包單位應當接受施工總承包單位的施工現場統一管理。建設單位依法直接發包的專業工程，建設單位、專業承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現場統一管理協議，明確各方的責任、權利、義務。

、（十二）健全施工現場管理制度。施工單位要制定工程項目現場管理辦法并嚴格執行，配備與項目規模技術要求相適應的項目管理班子。項目經理、施工、技術、質量、安全、勞資等管理人員應為本企業人員且持有相應資格的上崗證書。施工單位要切實履行職責，定期對本單位和分包單位的現場管理人員和作業人員到位和持證上崗、質量安全保證體系、技術交底、教育培訓等實施情況進行檢查。

、（十三）強化設計單位的現場設計服務。建設單位和設計單位要明確約定現場設計服務的內容及費用。設計單位要加強工程項目建設過程中的現場設計服務，在項目施工前應對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細說明，并及時解決施工過程中與設計有關的問題。設計單位要對參加現場設計服務情況做出記錄并予以保存。

、（十四）嚴格履行監理單位職責。監理單位要嚴格依照法律法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同實施監理，對建設工程的施工質量安全依法承擔監理責任。監理單位要落實項目總監負責制，建立項目監理機構，配備足夠的、專業配套的監理人員，嚴格按程序開展監理工作。監理工程師要按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查，對達不到規定要求的建筑材料、構配　件、設備以及不符合要求的施工組織設計、施工方案不得簽字放行。發現存在質量安全隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位要及時向有關主管部門報告。

、（十五）嚴格執行工程建設標準。建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位要嚴格執行工程建設標準，督促從業人員認真掌握并嚴格執行相關工程建設標準。各地要加強對工程建設標準的培訓和宣傳，并將市場各方主體不執行工程建設強制性標準的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。

、五、加強建筑勞務管理，提高作業人員素質

、（十六）落實用工單位責任。施工總承包單位對勞務分包單位的日常管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任，對監管不到位以及因轉包、違法分包工程造成拖欠勞務人員工資的，依法承擔相應責任。施工總承包單位不得要求勞務分包單位墊資承包，不得拖欠勞務分包單位的勞務費用。用工單位要依法與勞務人員簽訂規范的勞動合同。用工單位對內部用工管理、持證上崗作業和勞務人員工資發放負直接責任，并要按月或按合同約定及時支付勞務人員工資，不得以任何理由拖欠勞務人員工資。

、（十七）加大農民工培訓力度。要利用各類職業培訓資源，充分發揮職業院校和社會化職業培訓機構作用，建立政府部門、行業協會、施工單位多層次培訓體系，多渠道籌集培訓經費，加大對農民工的培訓力度。進一步落實持證上崗制度，特殊工種人員嚴禁無證上崗。大力開展職業技能培訓與鑒定工作，普通技術工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，增強農民工參加培訓、提升技術水平的積極性，全面提高建筑勞務人員素質。

、（十八）推行建筑勞務人員實名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務人員實名管理制度，要配置專人對勞務分包單位的勞動統計、出工考勤、工資發放進行監管，并處理勞務人員的舉報投訴。用工單位要設置專人對勞務人員身份信息、勞動合同、工資發放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進行規范管理。各地要總結試點地區的經驗，擴大建筑勞務人員信息化管理試點范圍，實行建筑勞務人員從業檔案電子化管理。

、六、加強誠信體系建設，提高監管信息化水平

、（十九）建立完善建筑市場監管信息系統。要加快行業注冊人員數據庫、企業數據庫、工程項目數據庫的建設步伐。住房城鄉建設部將盡快制定全國建筑市場監管信息系統基礎數據庫的數據標準。各地要健全和完善省級建筑市場監管信息系統的基礎數據庫，實現與中央數據庫的對接和互聯互通，在全國范圍內建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體，以及招標投標、施工許可、工程施工、質量安全各環節的監管信息系統。

、（二十）加強信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業資質、人員資格、招標投標、施工許可、合同備案、設計、施工、監理、造價、質量、安全、行政執法等多部門組成的聯席辦公機制，建立綜合與專業相結合、上下對口聯動的信用信息采集體系，落實工作職責，按照《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉建設部將繼續完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執業人員不良行為記錄基本標準，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區進行通報批評。

、（二十一）實現市場主體行為信息公開。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目、承包企業及注冊人員的基本情況、招投標、施工許可、質量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發生較大及以上質量安全事故、轉包工程、違法分包工程、拖欠農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產生活秩序等違法違規行為的企業和人員，接受社會監督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進行信用懲戒和社會監督，通報表彰誠實守信的企業和人員，引導建設單位在發包中選用遵紀守法、重視質量安全的企業和人員，不用不遵紀守法、不重視質量安全的企業和人員。

、七、加大市場清出力度，嚴肅查處違法違規行為

、（二十二）強化質量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質量安全事故的調查處理，建立事故統計通報制度，及時將事故情況及涉及企業和個人信息通報上級住房城鄉建設主管部門。對事故涉及的企業和個人，要暫停其資質資格的升級、增項。要加強事故責任認定后的處罰，對事故負有責任的企業和個人，要按照有關法律法規和《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》、《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，予以嚴肅查處。

、（二十三）加強資質資格動態監管。要嚴格資質資格的審批，適度提高準入標準，調控各類企業數量規模。各級住房城鄉建設主管部門要明確職責、嚴格把關，認真核實企業的工程業績，嚴厲打擊資質資格申報過程中弄虛作假行為。要認真落實《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，對企業取得資質后是否符合資質標準進行動態核查，依法清理一批不再符合資質資格條件的企業和個人，逐步扭轉建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉建設主管部門每年要將本行政區域內對企業和從業人員違法違規行為的處罰情況書面報送住房城鄉建設部，住房城鄉建設部匯總后向全國通報。

、（二十四）嚴肅查處建設單位違法違規行為。各地要及時糾正建設單位在招標時設置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規行為，建設單位拒不改正的，應依法進行處理。要依法查處建設單位肢解發包工程，指定分包單位或材料設備生產廠、供應商，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規行為，造成工程質量安全事故或重大隱患的，應依法追究建設單位的責任。要按照有關法律法規，嚴肅處理建設單位不按合同約定及時支付工程款，或質量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農民工工資拖欠以及群體性事件的，應依法追究其責任。各地要嚴格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責令停工。建設單位發生上述行為的，各地應將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進行公布。

、（二十五）嚴肅查處勘察、設計、施工單位的違法違規行為。對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設計單位不按照建設工程質量安全標準進行勘察設計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構配件和設備的，要責令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進行分包，但在施工現場所設項目管理機構的項目經理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執業關系和勞動合同及社會保險關系的，視同允許他人以本企業名義承攬工程進行查處?？辈臁⒃O計、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質量安全事故的，依法給予停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

、（二十六）嚴肅查處工程監理等單位違法違規行為。各地要結合實際，對工程監理單位以及招標代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機構開展專項治理。對工程監理單位轉讓監理業務、不按《建設工程監理規范》規定和合同約定配備監理人員、超越資質等級承接業務、出賣或轉讓資質證書的，招標代理機構與招標人或投標人串通搞虛假招標的，造價咨詢機構違法違規編審工程造價的，工程檢測機構出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責任，給委托方造成損失的，要承擔相應賠償責任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質量安全事故的，要依法降低其資質資格等級直至吊銷資質資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

、（二十七）嚴肅查處從業人員違法違規行為。各地要按照“企業和人員并重”的監管方針，切實加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員的監管，落實其法定責任和簽章制度。要嚴肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復注冊、不執行有關法律法規與強制性標準等違法違規行為，造成工程質量安全事故，情節嚴重的，要依法吊銷其執業資格直至終身禁止執業，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

、八、創建良好市場環境，促進建筑業健康發展

（二十八）加強組織領導。各地要高度重視加強建筑市場監管工作，認真落實黨中央、國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理的有關要求，堅持以科學發展觀為指導，切實增強緊迫感和使命感，充分運用法律、經濟、行政以及信用約束等手段，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質量安全和人民群眾切身利益，維護社會和諧穩定。

各地要規范外地企業進入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業在當地注冊獨立子公司，將本地區、本系統業績作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場的統一。政府部門要加快與其所屬企業脫鉤，嚴禁利用自身監管權力違法違規干預工程招投標，為其下屬或本地企業承接工程，努力構建公平競爭、合理流動的市場環境。

、（二十九）健全監督執法機制。從2011年開始，住房城鄉建設部將定期組織全國建筑市場專項檢查活動，對建筑市場中的突出問題進行集中執法檢查。市（縣）級住房城鄉建設主管部門要對本地所有在建工程項目進行全面檢查，省級住房城鄉建設主管部門要進行重點巡查，住房城鄉建設部進行抽查，通過強化對市場主體違法違規行為的打擊力度，將建筑市場專項檢查活動常態化、制度化。各地要加強對開發區、保稅區、工業園區等區域內工程建設的管理，不允許以加快建設、營造良好軟環境為借口，不履行法定建設程序，不遵守相關法律制度，逃避監督執法。各地要充分發揮部門聯動執法的作用，加強與工商、稅務、司法、銀行等相關行業主管部門的協調配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯動執法等制度，形成建筑市場監管合力。

、（三十）加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要加強建筑市場監管隊伍建設，充實監管人員，落實必要的工作條件和經費。上級住房城鄉建設主管部門要加強對基層建筑市場監管工作的指導，針對突出問題組織專題調研，強化對基層監管人員的業務培訓和工作監督，提高基層建筑市場監管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強對建筑市場執法情況的檢查，對有法不依、執法不嚴、違法不究的單位和人員，要依法追究責任。

、（三十一）促進行業發展。各地要督促企業落實“綠色建筑、節能減排”要求，推動企業技術進步，提升企業自主創新能力，鼓勵企業開發具有自主知識產權的專利和專有技術，鼓勵企業制定具有自身特點的技術標準和工法，提高大型現代化機械設備裝備能力，增強企業的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎設施建設中推行工程總承包，引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業，全面提升建筑企業的技術與管理水平，促進建筑業健康發展。

增強交通工程建設監管？

監理，顧名思義，監察疏理。公路工程施工監理，是公路建設管理體制改革的重要內容，是強化質量管理，控制工程造價，提高投資效益和施工管理水平的有效方法。要提高公路工程建設項目的建設質量，有效地控制工期和造價，盡早地收回投資，獲得效益;確保國家基本建設計劃及工程承包合同的實施，必須實行監理工程師制度，同時也要進一步加強監理工程師隊伍的建設。下面是中達咨詢帶來的關于增強交通工程建設監管的主要內容介紹以供參考。

就我省近幾年來的公路基本建設工程來看，實施監理制度以后，工程項目在進度控制、質量控制、投資控制方面有了很大的進步?；旧细淖兞碎L期以來由施工單位自己組織施工，自己管理自己，自己本身進行進度控制、質量控制及投資控制的做法。增強了工程項目管理的制約機制，提高了項目管理水平，確保了工程質量并且有效地控制了投資，在提前了工期的同時，也鍛煉出一批監理人員，證明了公路工程建設實行監理制度的必要性和可行性。但是要做好監理工作，首先應該有一個完善的監理機構和一支知識結構合理的監理隊伍。如何來加強監理隊伍的建設，監理機構內部需建章建制，實行監理質量責任制也是必要的管理手段。作為監理工程師，必須具備較高的知識結構及工作實踐能力和經驗，不但要懂技術，懂業務，懂經濟管理，懂工程項目管理，合同管理;還要懂法律(如經濟合同法、FIDIC條款等有關法規)才能滿足做監理工程師工作的需要，并要不斷地加強自身學習，更新知識，總結經驗，提高專業知識水平。監理工程師的職責和權限是監理工程施工、批準工程材料和工藝，協助承包商管理好工程質量，為業主負責。所以應具備必要的素質，具體說要提高兩個方面的素質:

1政治素質

作為監理工程師，要有良好的政治素質，高尚的職業道德，思想品德好，責任心強，秉公辦事，一絲不茍.能夠堅持原則，立場公正。

2業務素質要熟悉和掌握

受監工程項目的設計文件，有關的施工技術規范，技術標準，‘質量驗收標準，有關的試驗規程，有關法規和合同條款。對設計文件應了如指掌，在施工過程中，對一般的質量間題和事故能夠拿出處理方案并能夠比較選定和審批承包商報上來的處理方案。作者近年來在吉林省內省級重點工程項目的建設指揮部做監督工程師工作期間，在工作實踐中體會到，要確保項目目標的最佳實現，監理工程師在業主與承包商之間所起的作用是很關鍵的，地位是重要的，既維護雙方的利益、權利，又協調雙方的關系。下面分三方面談一下體會:達不到設計文件要求的壓實度，施工期又趕上是雨季。駐地監理工程師代表根據對沿線取土場了解的情況，綜合分析了原因、和施工條件，認為該路段應采取換土措施才能保證工期的順利完成。于是，監理工程師代表主動與承包單位負責人共同調查了附近的取土場，認為距離該路段Ikm左右的風化砂料場的材料很適用填筑該路段，便要求并協助承包商向指揮部提出報告，對換土的原因和施工條件及困難詳細進行說明。經指揮部研究后，批準此方案，及時解決了雨季施工挖方路段用料間題，同時也保證了施工進度，避免了拖延工期的間題出現。在這方面，監理工程師代表真正做到了“嚴格監理，熱情服務”，起到了協調作用。

2.1進度控制方面在開工前，由承包商向指揮部報來施工組織設計和年度施工進度計劃。由指揮部的主管領導和合同管理部門及監理工程師共同進行會審，認為切實可行后，正式批準下發給各承包商，并正式向各承包單位(合同標段)派駐監理工程師代表.施工過程中，駐地監理工程師代表每月對承包商所完成的階段工程施工進度與其所編報的進度計劃對照檢查，發現有拖延進度的工程項目及時與承包商的總負責人研究并調整施工進度計劃以保證施工總進度。如某施工單位的施工路段中，有800m的挖方路段，地質條件很不好，地下水位又高，路槽土基多次碾壓，均不能成型，也工程質量控制是根據承包合同，設計文件的要求和規定，以及相關的施工技術規范和質量檢驗標準，對工程施工的全過程全面地管理和控制，以保證工程施工質量達到合同規定的要求。某施工路段中，有一座中橋，2孔16mT梁，重力式墩臺。承包商在下部工程橋臺施工過程中，橋臺表面出現大面積麻面，監理工程師發現后發出停工令并及時向指揮部匯報，然后會同指揮部的質檢部門，技術部門的有關人員到現場檢查和分析出現麻面的原因。找出了影響鹼表面光潔的原因并向承包商的現場技術人員做出了細致的技術交底，同時令其及時采取相應的改進措施，更換了模板。協助現場技術人員對操作人員做詳細的施工工藝技術交底，增加了振搗時間。在施工的同時，駐地監理工程師進行旁站，做現場指導，取得了較好的效果。再如:.在砂礫墊層施工過程中，運進現場的砂礫有一部分含有較大粒徑礫石，超過了施工技術規范的要求。各標段駐地監理工程師代表均發現此現象，及時報告指揮部，并對承包商發出暫停進料通知。指揮部經調查研究并分析了出現問題的原因是由于運輸車輛太多、太雜沒有統一管理將不合格材料運進場所致。于是，通知各施工單位將運輸車輛統一管理起來，在料場派駐檢查人員，對現場裝車進行質量控制，同時又聯系到另外兩個合格的砂礫料場，及時解決了材料不合格的問題杜絕了影響質量的因素出現。

2.2質量控制方面

2.3投資控制方面

2.3.1造價比較在工程開工前，(這里指議標工程)由合同管理部門對照設計文件施工圖逐項核算，確定最合理造價，然后對各承包商報來的工程項目總價進行審核同各承包商簽訂承包合同，合同價格一次包死，沒有特殊情況不能改變。這樣，控制了項目的總投資額，有效地控制投資。

2.3.2計量支付在施工過程中，采取中間計量支付申請報告和審批的控制手段。首先由駐地監理將承包商所完成的階段工程進行工程質量簽證和工程量現場計量，然后簽發計量單，報指揮部合同管理部門，由主管領導及有關人員進行審核。并經質檢部門技術部門對現場檢測合格后簽證，方給予該項工程項目金額的計量支付款。綜上所述，要做到“嚴格監理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍”的監理宗旨，達到監察、疏理、協調、服務的目的;充分發揮監理人員的能動性，必須不斷加強監理隊伍的建設和領導，具體有以下幾點:首先應該克服行政手段代替法律手段的管理方式。即在執行承包合同時，以合同文本，設計文件，檢測數據和有關規范為監理的依據，克服長官意志的影響。監理人員對質量問題要敢抓敢管，將質量隱患消滅在萌芽之中。其次，在開工前，監理工程師應細致的審查核對各承包商的施工資質，營業執照，審核固定資產數額，施工機械設備數量(完好率，利用率)，技術人員數量，知識結構及素質如何，試驗檢測器具配備是否齊全，各項規章制度是否完善，是否構成完善的質量保證體系，是否有完善的質量檢測機構和檢測手段，并了解前三年的管理水平和經濟效益如何，有無承包工程的能力。再次，施工中，監理工程師應對各承包商的實際進場機械設備、人員和各類檢測器具及手段定期檢查、核對，看其是否與承包合同文件中所列情況一致，衡量其完成寒包工程的能力，發現不一致時可以要求承包商及時合理地調整到滿足施工要求，否則有權向業主提出辭退該承包商的建議。施工期間，監理工程師應經常對施工單位(受控主體)的質量檢測機構進行檢查，考核技術人員的素質，檢查各類檢測試驗器具的精度，必要時可以進行業務培訓和技術指導，針對施工中出現的難題，質量事故等，分析原因，可以在現場進行實地操作演講，這既提高了承包商的管理水平，又加強和密切了監理與承包商之間的工作關系，并樹立了監理的威信。經常查看各分項工程是否按施工流程和工藝進行，對重點項目要進行質量跟蹤，定期檢查，對做的好的可作為樣板召開現場會把好經驗進行推廣。對于各類原始記錄和內業資料，統一標準和格式，對原始記錄要督促承包商及時填寫以保證其真實可靠。充分利用和發揮信息控制機制，指導承包商做好旬報、月報工作，做到數據準確及時，用數據指導“三大指標”控制。最后，監理機構建設是一個很重要的關鍵問題。能否建設成一個具有合理的知識結構，有較高技術水平和具有豐富的質量管理工作經驗以及能夠解決實際問題能力的監理機構，這就要求我們經常不斷地總結經驗，加強業務學習和人員培訓，不斷更新知識尤其應加強監理工程師在政治素質和經濟法律方面的知識培訓，完善監理人員的知識面，提高其管理水平和業務能力，是勢在必行的當務之急。

如何加強工程招標投標監督管理

為了對工程招標投標活動予以進一步規范,提高資金使用效益,保護招標投標當事人的合法權益和社會公共利益,預防招投標腐敗行為,保證工程項目質量,很有必要加強工程招標投標的管理與監督.本文首先闡述觀點——規范工程招標投標的全過程監督是當務之急,其次,結合筆者多年的經驗,深入探討了加強工程招標投標管理與監督的相應措施,其中包括嚴把質量關,規范招投標行為,加強工程招投標審計監督工作,對監督人員進行全方位、多層次地激勵,積極推行經評審最低價中標法和工程量清單計價等,具有一定的參考價值.

加強水利工程施工管理工作的幾點建議？

水利工程建設在國家經濟發展及人們的生產生活中發揮著重要的作用，而保障水利工程建設的關鍵就在于水利工程施工，因而加強水利工程的施工管理，對于提高水利工程的施工質量，保障水利工程建設的高效進行，有著十分重要的作用。但在實際的水利工程施工中仍存在一些問題，阻礙了水利工程施工的開展。鑒于此，本文結合水利工程施工管理中的問題，提出了改善水利工程施工管理工作的建議，以期有助于提高水利工程施工質量。

1 水利工程施工管理中的問題

為了保障水利工程的質量，水利工程施工管理工作起著不可或缺的作用，但就目前的水利工程施工管理來看，仍存在許多問題亟待解決，所以，要想改善水利工程施工管理，首先應找出其中存在的問題。

1.1 管理人員素質低下

管理人員的素質在一定程度上影響著水利工程的施工質量，其原因就在于施工管理人員缺乏所需的綜合性素質，不能切實掌握好專業的施工管理知識，在工程施工過程中無法做到對現場的工作的有序管理，由此造成施工效率低下、工程質量不過關的問題，甚至導致工程成本增加、安全事故頻發等不良狀況。此外，基層水利技術人員缺乏監督，在施工過程中容易粗制濫造，不顧工程的效益，并且技術水平不高，無法應對工程施工中出現的情況，這便不能可靠地保障工程施工質量。

1.2 安全管理工作不到位

安全管理在任何一項工程施工中均有著重中之重的地位，而安全管理工作不到位，再加上水利工程施工過程中健全的安全管理制度、安全設施缺位，極易使得水利工程的安全管理工作形同虛設，無法真正發揮有效的作用。同時在施工現場中，施工安全管理體系的欠缺，致使施工的安全管理缺乏科學有效性，工作的開展僅憑經驗，因而難以保障水利工程施工的安全，并且還會增加水利工程施工的危險性，直接影響安全施工作業的正常進行。

1.3 質量監管不力不夠

施工企業未建立起內部管理體系，政府相關部門缺乏有效的監管，導致水利工程施工的質量不能得到應有的保證，并且還使得施工中普遍存在檢查與驗收不到位的情況。具體而言，在施工過程中質量監管不力還表現在施工材料質量的檢查上，沒有嚴格按照施工要求進行材料的把關，這便大大降低了工程施工的質量；施工缺乏有效的管理，施工現場呈現無序的狀況，難以促使各項施工程序的高質量進行；各項施工設備缺乏管理與日常的維護，設備老化、發生故障，對施工質量帶來不利影響。

2 加強水利工程施工管理工作的建議

2.1 提高施工管理人員的素質

施工管理人員的素質不僅表現在專業水利工程施工知識與技術上，還表現在綜合素質上，管理人員應掌握管理、經濟、法律等相關性的知識，在管理過程中運用豐富的經驗與知識進行有效的管理。管理人員的素質還體現在職業道德上，進一步提高管理人員的專業素養，在工作過程中認真負責，提高施工管理的水平。而在具體的管理中，首先應重視水利施工人員的素質，提高施工人員的施工水平，加強水利工程施工人員的技術培訓，并明確施工人員的具體工作，進行專項培訓，有目的、有計劃地提高施工人員的專業素質；其次應健全水利工程管理制度，讓各項責任落實到位，嚴格指出施工過程中的問題，獎罰分明，對于工作認真負責，高質量完成工作的施工人員給予一定的獎勵，而對于施工過程中懈怠的工作的人員提出批評，由此建立起嚴格的獎懲制度，從而促進工程施工質量的提升。

2.2 加強施工材料與設備的質量監控

在施工過程中，應按國家規定的要求對材料進行嚴格的把關，仔細地檢查與驗收，并通過現場的試驗，對一些有特殊要求的材料加以全面檢驗，從根本上保證材料的合格性。在材料管理中還應對材料使用的各環節進行記錄及管理，針對具體的收、發、儲、運的環節予以管理，并且在防止不合格的材料進入現場的同時，還應加強材料的保管工作，防止材料的質量受到不良影響。在設備管理中，要根據具體的施工要求，選擇合適的施工設備，增強施工設備選擇的適用性，做好日常設備的管理維護工作，并且要定期檢修各項設備，對于故障設備立即進行維修。

2.3 提高管理人員的責任意識，重視項目建設管理

在施工過程中強化管理人責任意識的培養，對于施工各環節中的安全隱患進行全方位的檢查，并針對檢查的問題，提出切實合理的解決方案，明確管理中的關鍵點及各項人員的責任，真正做到權責分明，提高施工人員及管理人員的責任意識。在項目的建設管理上應做好項目的落實工作，對于工程的質量進行嚴格把關，綜合責任制的建設、監督控制的管理、以及監督體系保證項目的落實。從施工的各個環節入手，在設計、規范、施工等各環節中，做好質量的管理，建立施工管理的信息數據庫，對項目的信息進行匯總并整理，為施工管理提供所需的各項資料。

2.4 環境因素與成本因素的控制

因水利工程施工環境復雜，變化因素較多，所以在施工過程中應對環境因素予以控制。詳細的來講，在施工過程中要注重對周圍環境的巡查，及時發現環境中存在的安全隱患，防止危險的發生。而在成本控制上，應當在保證工程的質量前提下，適當減少成本的投入，并且做好材料的回收利用管理，合理分配各項資源，通過整合資源來提高資源的利用率，以更好的達到成本控制的目的。

總之，水利工程建設的重要性是不言而喻的，而提高水利工程建設質量的有效方法就是加強水利工程的施工管理，但水利工程施工具有較強的復雜性，在工作中需綜合各方面的因素。所以，水利工程管理人員應不斷改進管理的方法，提高管理人員自身的管理水平，并加強工程的質量與安全的監管工作，從而全方位地保障水利工程的施工質量。