政府采用的工程款管理(政府工程歸哪個部門管理)

淺談政府市政工程造價的控制？

下面是中達咨詢給大家帶來的關于政府市政工程造價控制的相關內容，以供參考。

市政基礎設施具有公益性，屬于市政公用事業，它建成后不直接產生經濟效益，但其產生的社會效益以及間接產生的經濟效益巨大，無法估量。市政工程的特點決定了其建設資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。在實施過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何強化全過程監管，嚴格控制工程造價，提高財政資金的使用效益，盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建設者必須努力和追求的方向。

一、前言

近年來。河北省邯鄲市通過國家開發銀行貸款33億元人民幣。大規模地開展城市市政基礎設施建設。該資金的償還，已由該市人大通過決議，列入財政預算逐年償還。該市利用國家開發銀行的資金建設了大量市政基礎設施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎設施的建成。極大地提升了城市人居和投資環境，使城市功能進一步完善，是實實在在的民心工程。但是，如何有效控制財政投資的市政工程造價。充分發揮其投資效益，最大限度實現其投資價值。盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下如何有效控制工程造價，就成了市政工程管理者和建設者必須面臨的問題。本文結合工作經歷，談談個人的體會。

二、有效控制市政工程造價的措施市政工程建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，且項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，它都關系到市政工程建設項目的造價控制。

但控制工程造價的重點應在項目的建設前期，即項目決策和設計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革，建筑市場與國際接軌，規范建筑市場秩序，推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理，有效控制工程造價的意義就顯得更重大。

1、項目建設前期階段是控制工程造價的重點長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從表面現象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現象。

2、設計階段是控制工程造價的關鍵有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10%，可見設計階段是在項目投資規模確定后，控制工程造價的又一重要環節。設計人員在設計階段要肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，避免浪費。如某項排水工程，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填。就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，考慮當年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用。經過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元?？梢娫谠O計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采用合同措施等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

3、要強化實施階段的造價管理建設項目實施階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：

（1）積極推行工程量清單招標，規范招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序。是確定工程合同造價，擇優選取施工單位的關鍵階段。因此非常重要。招標投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招標投標活動和招標方式的確定上，評標方式應多樣化，應提倡實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標投標活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。目前，邯鄲市在市政工程施工招標時，采用的都是工程量清單報價，其評標方式也是多種多樣，有的是采用合理低價中標；有的是給出攔標價，采用施工單位報價加權平均乘系數和攔標價乘系數相加的辦法確定中標價；有的是采用系數包干的方法，一次包死，不作調整。實際上，招標時采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。

編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單。招標時，要嚴格審查施工單位資質，避免轉包和違法分包，必要時要實地考察施工企業的業績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。

（2）要認真負責地做好現場簽證。負責現場簽證的人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結算時搞突擊等現象應嚴格審查。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后，實際結算時工程量則難以復查，從而造成造價的不合理增加。

（3）要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外。已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。

（4）抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利，的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的，及時提出反索賠。使成本得到有效控制。在施工階段從技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產率，降低工程直接費和間接費；從經濟措施上嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。

4、加強竣工階段的工程造價控制該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

三、結束語

長期以來，我們習慣于把成本控制放在市政工程項目實施階段，即施工階段。通過本文論述，可見城市市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高政府財政投資效益。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度。改革現行的定額計價模式，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制。

淺論政府投資建設項目施工合同管理？

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，政府投資建設項目管理也不斷得以發展，而施工合同管理是政府投資建設項目管理中的一項重要環節，管理的完善與否，直接關系到建設項目最后竣工結算的質量，從源頭上為資金合理支出把好關。如何依法管理好施工合同已成為政府投資建設項目管理中的重要課題。本文就政府投資建設項目施工合同管理問題作一番探討。

一、政府投資建設項目施工合同管理現狀與存在問題

在市場經濟的形勢下，建設工程合同的當事人雙方——建設單位（發包人）和施工企業（承包人），作為建筑產品的需求主體和供給主體，因為各自在市場中追求的利益不同，決定其在建設工程施工合同簽訂過程中立場也必然不同，必須在合同中最大限度地約定符合各自利益的合同條款。

目前，政府投資項目已基本采用招投標的辦法，但是合同的簽訂和管理仍然存在很多問題。各級財政部門應不斷加強合同管理的監督力度，使合同和招投標文件可以規范建設單位和承包商雙方的行為。合同管理主要存在下列問題：一是合同條款與招標文件不一致，實際操作過程中，招標文件委托給招標代理機構編寫，并代理工程的招投標準備工作；而建設工程施工合同則是由建設單位合同管理的相關人員，在投投標工作完成之后與承包商簽訂。這種時間與空間上的錯位往往容易造成招標代理機構和建設單位溝通和理解的不一致，為承包商事后索賠創造了可以利用的空間。二是合同條款存在不公正性，合同中應約定而不約定的現象普遍存在，造成合同不能有效約束承包商的行為。最終給政府投資造成不必要的損失。三是管理人員責任心不強，簽訂不仔細。四是主觀上故意性。由于利益的驅動，有的建設單位“默許”承包商對“低價中標”的工程通過合同的修正來達到“高價索賠”的目的。甚至有的建設單位，直接在合同條款中作出一定的讓步。

二、施工合同管理中應注意的問題和內容建設工程施工合同的管理分為行政部門管理和當事人管理兩個層次。行政部門分為工商行政管理部門和建設行政管理部門的管理。當事人的管理分為發包人的管理和承包人的管理，發包人的管理又分為發包人簽訂管理和履行管理。

（一）行政部門管理各級工商行政管理部門和建設行政主管部門，應當依法對建設工程施工合同進行管理。

（二）簽訂管理施工合同簽訂管理分為簽訂前管理和談判簽訂管理兩個階段。

1、簽訂前管理在發包人具備與承包人簽訂施工合同前提條件的情況下，發包人主要是對承包人的資格、資信和履約能力進行預審。發包人只有經過對承包人各個方面的預審，對承包人有了充分了解后，簽訂的施工合同才有可靠保障。對承包人的資格預審，招標工程可通過招標預審進行；非招標工程可通過社會調查進行。

2、談判簽訂管理施工合同談判和簽訂是談判管理的兩個程序。談判是發包人經過對承包人資格預審后，認為可以將建設工程委托其施工，就可以與其進行簽訂合同的談判。招標文件和投標文件，即“要約”和“承諾”過程，也是一種談判方式。在談判時，對合同內容要具體，責任要明確，對談判內容雙方達成一致的意見。要有準確的文字記載。經過談判后，雙方對施工合同取得完全一致意見后，即可正式簽訂施工合同文件，經雙方簽字、蓋章后，施工合同即正式簽訂完畢。

（三）履行管理發包人在合同履行中主要從以下幾個方面進行管理：

1、嚴格按照施工合同規定，履行應盡的義務。施工合同內規定由發包人負責的工作，是使合同最終實現的基礎，發包人必須嚴格按照施工合同規定的時間和有關要求履行應盡的義務，才能有權要求承包方履行合同。

2、按施工合同規定行使權力。在施工合同履行管理中，發包人主要行使工期控制權、質量檢驗權和數量驗收權。

（1）工期控制權。工期控制總目標，是使建設工程按合同規定的竣工日期如期竣工，投入使用。

（2）質量檢驗權。工程質量控制總目標，是使建設工程質量達到合同規定的質量等級要求。

（3）數量驗收權。按合同約定的結算方式，承包人按月或分段提交已完工程量報告，發包人應按合同約定的程序、驗收工程量，作為撥付工程進度款的依據。

3、按施工合同規定行使工程竣工驗收權和履行工程竣工結算義務

（1）竣工驗收。發包人在收到承包人提供完整的工程竣工資料和竣工驗收報告后，應按合同規定的程序，組織工程驗收。驗收合格后，簽署竣工驗收證明；驗收不合格，向承包人提供修改意見，由承包人修改后，再組織驗收。有保修期的施工合同，在工程竣工驗收后，保修期內，發包人還要進行施工合同保修條款的履行管理。

（2）竣工結算。工程竣工結算是施工合同履行的重要步驟，也是施工合同履行管理的最后階段。在工程辦理完竣工驗收手續后，發包人應按有關部門規定的工程價款結算方法和施工合同內規定的結算程序辦理工程價款結算撥付手續。工程竣工結算和撥款完畢后，施工合同即履行完畢，終結雙方的權利和義務關系。有保修期的施工合同，在合同規定的保修期內，發包人與承包人之間在保修條款內仍存在權利和義務關系。

三、加強合同管理措施

通過實際工作中存在的問題，不難看出，雖然從制度、操作等各個方面，有關部門對政府投資的建設工程作出了一定的規定，但仍存在一部分合同管理方面的缺失。我們應該針對出現的問題，努力尋找解決方案，從而使財政建設資金能夠得到更加有效的使用。

1、明確規章制度。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目應作出細致、明確的規定。

2、各級財政部門應加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理，尤其是工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況了然于胸，并在合同的簽訂過程中作出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。

3、財政部門應在建設工程施工合同簽訂前期對合同條款的合理性、合法性進行審核。財政部門應配合建設單位，組織技術經濟方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核和了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。

4、財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

5、制訂相應的補充條款。各級財政部門應對工程建設過程中將會發生的情況作出充分預見，制訂出一套針對政府投資項目特點的補充條款，尤其對工程造價控制的條款應細致、明確，并有利于節約財政建設資金。

6、財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，“合同交底”工作尤為重要。

政府投資項目全過程中的造價管理方法？

政府投資項目全過程中的造價管理方法有哪些呢？下面中達咨詢招投標老師為你解答以供參考。

政府投資項目是指以財政拔款、國土基金、城市基礎設施增容費、教育附加費、排污費、住房基金、市屬國有企業上繳利潤等投資的建設項目。政府投資重點投向基礎性和公益性項目。

工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開始經初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我國目前建設工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一個周期長、數量大的生產消費過程。多次計價各環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實施階段不得突破。

目前政府投資工程經常出現“三超”現象。即在同一工程上，出現概算超估算、預算超概算、決算超預算。如何加強工程造價管理，避免“三超”工程一直是業內人士關注的一個課題。

合理確定造價，才能有效控制造價。目前，項目投資計劃確定的依據是概算。對概算，我國歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據，但因為概算是反映初步設計的，初步設計在事實上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因。客觀上，物價上漲幅度過大，項目審批與設計之間，設計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設備價格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設計與施工招標市場風氣不正。建設單位為了審批，在設計概算超過規定投資時，私下要求設計單位調低概算，而不修改設計，或審批時降低標準或縮小規模以控制投資，項目審批后，便自行提高標準等。此外設計單位編制概算的約束力不夠，人們對設計概算的誤差偏大已習以為常，有關部門未能及時采取相應的措施解決這一問題，還有現行的概算方法也應改進。據有關專家通過資料測算分析，在技術設計階段，影響建設項目造價的程度為35%-75%，施工圖設計階段為5%-10%.由此看來，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據，是考核設計的經濟合理性建設成本的依據，也是限制“三超”的關鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，應道德解決概算誤差過大的主觀因素，規范設計市場，健全責任制，加強設計階段的造價監管。

市計劃部門根據項目概算來確定計劃投資，而計劃投資額愚昧成為了項目建設過程中造價控制的限額，后期的施工圖預算、竣工決算都必須嚴格地控制在計劃投資額內。

在施工階段施工圖預算質量的高低，不但影響考核設計方案，而且直接影響企業收支，繼而影響到建設項目的投資成效，在編制施工圖預算時，必須嚴格招待國家有關建設工程造價管理的方針、政策及各地區折費用標準和初步設計批準的設計方案。掌握材料、設備的預算價格及實際供貨情況，使施工圖預算更加準確合理，使“三超”得到有效控制。實行招投標制度，加強合同管理，是控制工程造價的有效方法。隨著我國法制的逐漸健全，《招投標法》、《合同法》的實施，加強對施工圖預算的審查，對招投標工作的審查以及對定標后合同的審查，這都是有效控制“三超”的關鍵步驟。

竣工驗收交付生產使用是基本建設的最后一個階段?？⒐そY算也是施工階段的技術經驗總結，是衡量工程建設項目成本，企業經營管理的直接依據，是竣工決算的一部分。有的工程完工后不及時組織驗收或驗收交付生產使用后，不按施工合同竣工結算，拖欠工程款等等，致使工程項目長期得不到應有的經濟效益，對測定基本建設投資和控制“三超”帶來一定的困難。為防止工程決算超工程預算，重點是控制施工過程的設計變更和現場簽證。

目前，深圳市對于市政府投資項目的管理是采取全過程監控，分階段把關，即估算、概算以至確定投資計劃，由計劃部門把關負責。項目法人負責制正在逐步規范，可以看出深圳市政府是下決心把政府投資項目造價控制好。當前，應盡快實行項目法人負責制，工程造價的控制主要還是要依靠建設單位，他們才是貫穿整個項目建設的全過程，只有充分調動他們的積極性，才能真正控制住造價，當然有效的監管也必須跟上。同時要進一步規范市場和政府行為職能，理順各部門關系，使各部門真正做到相互協作。此外，還要有一支高素質的基本建設人才隊伍，政府投資項目的造價才能得到有效控制。