甲方對工程款全過程管理

工程造價全過程管理控制要點

一、編制施工全過程造價控制實施方案

實施計劃是成本控制的綱領性文件。

根據委托合同的要求和本工程的特點，編制施工階段全過程造價控制實施方案，主要包括工程概況、造價控制組織、造價控制過程、各階段咨詢內容，可行的工作計劃等。

合理有序地安排造價工程師進場咨詢服務。

監理部根據工程特點，配備相應專業的造價工程師。

二、嚴格控制工程變更程序

工程項目變革是不可避免的。制定一套完善的計量、支付、變更管理辦法，突出事前控制，強化過程控制，完善事后控制。

完善設計變更程序，避免頻繁的設計變更，除糾正性變更、強迫性變更或業主要求的變更外，如施工單位提出的變更，應在項目審批報告中報告，監理工程師審核，業主批準后實施。工程變更的成本與變更方案相關聯。因此，在變更項目報告中描述變更處理方案時，還必須注明相應的變更價格，以便業主在決策時充分了解，避免造價成本失控。

建設單位在設計變更中往往會做出很大的變動，特別是對于固定單價的合同項目，一般通過設計變更來改變綜合單價的內容，從而達到變更單價的目的，實現“扭虧為盈”，化解和分散工程風險，但會造成業主不必要的成本增加。

三、深入現場及時了解、收集相關信息資料

成本管理人員應深入現場，及時了解情況，收集可能引起成本調整的各種資料。要注意原始資料的積累，特別是一些隱蔽工程，以及容易引起糾紛和糾紛的部位和節點，及時掌握圖像、文件等第一手資料。不能坐等和解，造成“死無據”、“亂無清”的被動局面。

四、加強工程造價動態跟蹤控制

建設項目的建設周期一般較長，市場的變化(如利率、匯率、人工、材料、機械等建設所需價格的變化)以及項目本身的變化都會對項目成本產生影響。為確保整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場情況，綜合發生并發布生產成本現狀，跟蹤工程造價，及時調整合同價格，使決策者在項目成本管理中始終處于主動地位。

五、及時進行工程結算

工程結算是成本控制的最后階段。工程結算前，應及時收集整理各類計量支付資料，做到完整無遺漏。

在工程結算時，應注意扣除工程預付款、保修金及甲方提供材料的等值金額，特別是對部分業主可享受優惠政策或減免部分稅費的工程，以及業主代表施工單位支付的部分費用。這些費用已包含在合同價格中，結算時容易遺漏(如勞動保險統籌費、排污費、水電費等)，并對工程進行跟蹤和審核，造價工程師應隨時對竣工工程進行測量和審核，竣工驗收后無需結算。

施工企業工程造價的全過程管理？

施工企業是以盈利為目的的，做好工程造價的全過程管理是取得經濟效益的保障。工程造價管理應貫穿于工程項目投標報價、簽訂施工合同、工程施工、竣工結算全過程各個階段。針對不同階段應采取相應的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造價的全過程管理工作，更有效地控制工程造價，降低施工成本，從而獲得更大的利潤。

一、投標報價階段 合理的投標報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。投標報價是進行工程投標的核心，報價過高會失去承包機會；而報價過低，雖然可能中標，但會給工程承包帶來虧損的風險。這就要求我們的報價人員必須做出合理的報價，編制出既能中標，又能獲利的投標報價。因此，報價時應堅持下列原則： 1、編制投標報價之前要認真研究招標文件及工程量清單，以滿足《招標投標法》中“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各種綜合評價標準”或“能夠滿足招標文件的實質性要求”的規定。（參考《建筑中文網》） 2、編制人員與技術人員溝通，以施工方案、技術措施等作為投標報價計算的基本條件。 3、充分利用現場考察、調研成果、市場價格信息和行情資料，編制基價，確定調價方法。 4、以反映企業技術和管理水平的企業定額作為計算人工、材料、機械臺班耗量的基本依據。 目前許多施工企業還沒有自己的企業定額，投標報價仍以國家、省制度的預算定額為依據。預算定額和費用定額已由指令性改為指導性，同時全部放開工、料、機價格，由市場形成工程造價，隨著市場化改革的不斷深入和發展，施工企業應逐步建立反映自身施工管理水平和技術裝備程度的企業定額。 5、報價人員應運用一定的策略，既能使招標人可以接受報價，又能讓企業獲得更多的利潤。比如在不影響總報價的前提下，將某些分部項工程的單價定得比正常水平高一些或低一些。 （1）對能早期到結算付款的分部分項工程（如土方工程，基礎工程等）的單價定得較高，對后期的施工分項（如粉刷、油漆、電氣設備安裝等單價適當降低。 （2）估計施工中工程量可能會增加的項目，單價提高；工程量會減少的項目單價降低。 （3）設計圖紙不明確或有錯誤的，估計今后修改后工程量會增加的項目，單價提高；工程內容說明不清的，單價降低。 （4）沒有工程量，只填單價的項目（如土方工程中的挖淤泥、巖石等），其單價提高些，這樣做既不影響投標總價，以后發生時企業又可多獲利。 （5）對暫列數額（或工程），預計會做的可能性較大，價格定額高些，估計不一定發生的則單價低些。 （6）零星用（計日工）的報價高于一般分部分項工程中的工資單價，因為安下屬于承包總價的范圍，發生時實報實銷，價高些會多獲利。 我們以往的投標報價過多注重總報價，常常忽略報價策略。為了編制出既能中標、又能盈利的投標報價，報價人員在掌握政策、法規、建筑市場信息的同時，還要靈活運用報價策略，使企業多獲利、使工程造價管理工作見成效。

二、施工合同簽訂階段 施工合同是工程結算的依據，結算的效果直接關系到企業的經濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，依法維護企業的合法權益。合同的簽訂過程中應注意： 1、采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具本內容，未包括的內容發生時如何計取。 應當注意，固定總價適合于 （1）招標時的設計深造已達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整齊全，項目范圍及工程計算依據確切，合同履行過程中不會出現較大的設計變更，承包方依據的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異； （2）規模較小，技術不太復雜的中小型工程，承包方一般在報價時可以合理地預見到實施過程中可能遇到的各種風險； （3）合同工期較短，一般為工期在一年之內的工程。因此，我們在簽訂總價包死合同時，一定要結合承包范圍，經過系統測算后才能簽訂合同。 2、采用可調價格合同，應當在專用條款內約定合同價款的調整方法?？烧{價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內根據合同約定的辦法調整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。 目前我們多采用可調價格方式簽定施工合同，發包方承擔了通貨膨脹的風險。應當注意可調價格合同中價格調整的范圍，并在專用條款中約定： （1）國家法律、法規和政策變化影響合同價款； （2）工程造價管理部門公布的價格調整； （3）一周內非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時； （4）雙方約定的其他調整或增減。 3、合同語言要嚴謹，在專用條款中明確雙方的權力、義務、各自應承擔的責任，為施工期間向業主索賠提供依據。

三、工程施工階段 施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結算依據形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重結算證據的保全。 工程項目造價、工期、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統一的關系。對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入（人工費相應增加），而且需要較長的建設時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質量帶來利影響或留下工程質量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關系。因此，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優”，即：既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立，不能奢望造價、工期、質量三大目標同時達到“最優”，即：既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其對其他兩個目標作為一個系統統籌考慮，反復協調和平衡，力求實現整個目標系統最優。 對于建設工程三大目標之間的統一關系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業管理費用現場經費的支出。另外，從質量控制的角度，如果在實現施過程中進行嚴格的質量控制，可以減少實施過程中的返工費用。另一方面，嚴格控制質量還能起到保證進度的作用。

正是由于造價、工期、質量存在對立統一的關系，我們不能孤立地強調某一方面，必須將造價、工期、質量三大目標作為一個系統統籌考慮，實現三大目標的統一，在滿足質量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。 1、組織措施 從組織管理方面采取措施控制工程造價，如落實三大目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工，權力和責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。 （1）將單項工程的經濟責任分解到責任人，項目經理對本項目的成本、效益及工期和質量負主要責任。 （2）核算員是項目部經營結算工作的核心，是結算工作的具體執行者。 （3）其他管理人員（技術員、施工員、材料員）重視成本和效益，做好本職工作。 2、技術措施不僅是解決建設實施過程中的技術問題不可缺少的，而且對控制工程造價亦有相當重要的作用。任何一個技術方案都有基本 確定的經濟效果，不同的技術方案就有著不同的經濟效果。在實踐中，要避免僅從技術角度選定技術方案而忽視對其經濟效果的分析論證。 （1）合理安排進度計劃，盡量減少機械停歇和人工窩工；

（2）對不同的技術方案進行技術經濟分析，在保證工期、質量的前提下，采取費用最低的技術方案； （3）及時辦理設計變更和技術簽證，作為結算依據? （4）按規定程序對材料進行場前的驗收，不合格的材料不準用于工程，以免返工造成不必要的浪費； （5）嚴格按合同質量標準施工，認真按照質量驗收，程序進行中間質量驗收，驗收合格后才能進行下一道工序的施工，避免發生質量問題造成經濟損失。 3、經濟措施是最易為人接受和采用的控制造價措施。 （1）項目部預算員應當在合同價款可以調整的情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認后作為追加合同價款列入工程結算。工程師收到通知后14天內不作答復也不提出改進意見，視為該調整已經同意（或按合同約定） （2）認真核對工程量，做好中間計量工作，對非施工企業原因增加的工程量及時提報給工程師（或業主）審批，作為合同的追加價款。 （3）及時辦理經濟簽證。 4、合同措施 由于合同是工程結算的依據，因此合同措施就顯得尤為重要。造價管理人員要認真研究合同內容，對非施工企業原因造成的經濟損失和工期延誤及時向業主索賠。 索賠是在施工合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于施工企業過錯，而是由于應由業主承擔責任的情況造成的損失和工期延誤提出補償要求。

可以向業主索賠的情況包括： （1）業主違約：比如業主未能在規定時間內撥付工程款；業主未能按規定時間向承包人提供場地使用權；工程師未能在規定時間內發出有關圖紙，指示、指令或批復；業主提供材料等的延誤或不符合合同標準；還有工程師的不適當決定和苛刻檢查等。 （2）合同缺陷：這不僅包括商務條款中缺陷，也包括技術規范和圖紙中的缺陷。在這種情況下，工程師有權作出解釋，但如果我們執行工程師的解釋后引起成本增加或工期延長，可以向業主提出索賠。 （3）施工條件變化：施工現場條件的變化對工期和造價的影響很大。由于不利的自然條件及障礙、有經驗的承包人也無法事前預料的變化，常常導致變更、工期延長或成本大幅度增加，可以向業主索賠。 （4）工程變理：工程施工中，工程量的變化是不可避免的。在施工過程中，工程師發現設計、質量標準和施工順序等問題時，往往會指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工，這些變更指令必然引起新的施工費用，或需要延長工期。所有這些情況，都迫使我們承包提出索賠要求，以彌補自己所不應承擔的經濟損失。 （5）工期拖延：由于受天氣、水文地質等因素的影響，常常出現工期拖延，其責任不在施工企業，可以向業主索賠。 （6）工程師指令：為了保證合同達到既定目標，工程師可以發布各種必要的指令。相應地，因這種指令（包括指令錯誤）而造成的成本和（或）工期延誤，施工企業當然可以向業主索賠。

掌握了可以向業主索賠的情況，還必須按索賠程序進行操作，索賠報告才有效： （1）施工企業應在索賠事件發生后的28天內向工程遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工企業就具體珠索賠事件向工程師和業主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕施工企業的索賠要求。 （2）索賠意向通知提交后的28天內，或工程師可能同意的其他合理時間內。施工企業應遞送正式的索賠報告。索賠報告的內容應包括：事件發生的原因，對其權益影響的證據資料，索賠的依據，此項索賠要求補償的款項、工期拖延天數和詳細計算等有關材料。

四、年度結算或竣工結算階段 按照施工合同約定，進行年度結算或竣工結算。

前三個階段的工程造價? 基礎工作完成得好，結算階段的工作會很順利。結算階段，在對比成本、造價基礎上，做到心中有數，匯總合同價款、追加合同價款、索賠價款形成結算總造價，上報業主審批。結算過程中，要據理力爭、分毫不讓，既要西瓜，也要芝麻，做到顆粒歸倉，達到結算的最終目的，即為施工企業?創造更大的利潤。 吉林市江灣大橋北引線工程的結算工作就是一個很好的例子。該工程的監理規范進行施工階段的監理，各種工程師指令按監理規范規定的統一表格發布，要求施工企業上報的工程量、經濟簽證、索賠價款等資料也按規范程序審批，為結算階段的工程造價工作奠定了基礎，使工程結算工作順利完成。

以上從四個階段闡述了施工企業工程造價的全過程管理的事前措施、事中措施和事后措施。施工企業應針對各自的特點，一方面對已完工程采取“亡羊補牢”的事后措施。另一方面，采取主動的事前、事中措施做好工程實施階段的工程造價管理，從而使施工企業取得很好的經濟效益。

作為甲方如何強化建筑工程施工管理和質量控制？

作為甲方強化建筑工程施工管理和質量控制可以為以下幾個階段進行說明：

一、施工預備階段的管理事宜及質量控制

1、由技術負責人組織參加施工的技工認真熟悉施工圖紙及相關設計文件、標準規范，把握設計意圖及設計要求，對圖中所選用的電氣設備和主要材料進行統計。做好施工圖紙的審查、會審，參加設計交底及圖紙會審。

2、檢查施工方是否按施工作業計劃備齊施工用料及施工機具。

3、與設備材料部及質量治理部一起進行工程設備及材料的檢驗工作，要求設備、材料的規格、型號、數量應與圖紙一致，附件、備件、質量合格證及技術文件齊全，同時應符合規范要求，按照要求及時進行施工前的報驗，并作好檢驗記錄。

4、檢查施工方是否根據項目特點，組織學習安全規程及規章制度，開工前對施工人員進行全面的安全技術交底。

5、監督施工方是否在施工前組織與土建專業進行工序交接，核實土建工程是否達到電氣施工要求，內容如下：

1）屋頂、樓板施工完畢，不得滲漏；

2）室內地面的基層施工完畢，并在墻上標出地面標高；

3）預埋件及預留孔位置應符合設計要求，預埋件應牢固；

4）配電室門窗安裝完畢，具備封閉條件；

5）設備安裝后不能再有可能損壞已安裝設備的裝飾工作；

6）混凝土基礎及構架達到答應安裝的強度，設備支架焊接質量應符合設計要求；

7）施工設施及雜物須清除干凈，并有足夠的安裝用地，施工道路暢通。

二、甲方監理中在施工階段的質量控制

在施工階段的控制應該有以下幾個方面：

1、對工程總承包商、主要分包商的資質進行審核，確保其有足夠的經濟技術條件和信用條。

2、對工程有關設計變更、修改設計圖紙等進行審批 ，確保設計及施工圖紙的質量。

3、對工程質量實行目標管理。

4、審批施工單位提交的施工方案、施工組織設計 ，以可靠的技術措施來保障工程質量。

5、嚴格材料、設備的進場檢驗制度，抓好進場材料的復檢工作，以保證工程質量有可靠的基礎。

6、在施工過程中，對分項工程質量進行跟蹤檢查，審核工程承包商所提交的有關分項工程質量的檢驗記錄及試驗報告，特別加強對隱蔽工程的檢查驗收，以確保和控制施工過程的質量。

7、對裝修工程建立工程樣板制。

三．甲方監理中在設計階段三個重要環節：

以下三個環節是最關鍵而有時卻又容易被忽視的:即設計階段的控制成本、協調技術管理及危機管理。 1 控制成本 建設項目控制成本的關鍵及重點在設計階段,盡管設計費在建設工程全過程費用中一般只占建安成本的1.5%~2%,但對工程造價的影響力可達75%以上,特別是擴初設計階段對項目的經濟影響更大。由此可見,設計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的,設計質量的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定人力、物力和財力的投入量。 在工程設計實例中發現,不少設計人員重技術,輕經濟,隨意提高安全系數,造成一定浪費。所以甲方應充分發揮和利用自己的技術優勢,應認真審核設計,及時發現問題,以免擴初設計批復后,存在的技術經濟問題難以解決。針對當前普遍存在的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定因素的情況,可積極推行限額設計,以有效控制造價。甲方也應積極配合設計單位,并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較,使設計優化以降低工程造價。 2 協調技術管理 2.1明確監理權力甲方書面授權給監理單位進行監理, 監理在委托的范圍內, 有工程使用材料和施工質量的檢驗權、 工程施工進度的檢查監督權、 結算工程款的復核確認權和否決權等。這就明確了在建設工程中,監理方是甲方重要的技術協調和行使權力代表。

2.2 監督監理方是否真正履行其職責這就要求甲方代表要留意監理是否在甲方賦予的職權范圍之內進行了實際工作。 比如監理查驗質量工作后, 對所批準使用的建筑材料、 設備、 構件是否真正合格, 甲方代表要實測一下, 發現問題, 甲方代表要責令監理方監督施工方更換建筑材料、 設備、 構件, 或可依照 《建筑法》 有關條款追究其法律責任。

2.3 重視監理例會監理例會由監理方定期(通常一周或兩周)召開, 由建設、 施工、 設計三方出席, 討論、 商榷關于質量、 進度、 安全、 造價的控制及其他問題, 由監理負責記錄。 監理方不但需要把涉及甲方或是施工方的問題提出, 而且還要將工地上水、 電、 變更等問題以及甲方、 施工方所提出的工程施工方面、 進度方面的問題, 尤其是涉及工程造價變動的問題進行討論研究, 以期協調各方及時解決. 3 應急管理 3.1 應急管理的必然性和緊迫性非常重耍,從目前狀況分析,當企業正處于迅速擴張階段,但考慮到在市場經濟條件下,市場環境、顧客需求、技術創新不斷變化都將給企業發展帶來風險,如果企業不能及時防范風險就會形成企業危機。應急管理就是企業在總結以往處理危機經驗基礎上,企業對危機處理的系統化和對危機的超前應急反應。在競爭日益激烈的市場環境下,建筑企業正面臨新的挑戰,建立應急危機預替機制,實施應急管理已顯得日益迫切。 3.2 在項目工程中危機主要針對于建設工程,它有自己的特殊性,工程與環境密切相關,與政治經濟自然環境密切相關,環境因素是造成風險的主要原因。項目環境要素風險,最常見的有政治風險、法律風險、經濟風險、自然條件、社會風險等。 3.3 應急管理的關健是通過平時的細致工作,將危機化解、消滅在萌芽狀態,這也是企業危機管理的核心內容。風險的承擔者應對不同的風險有分不同的準備和對策,才能進行良好的風險控制。